0 800 30-74-85
З 8 до 18 по буднях
Повідомлення менеджеру
Відгук менеджеру
Підтримайте нашу армію та фонд «Повернись живим» — Підтримати
Шановний Користувач електронного майданчика "Zakupki UA",
для використання електронного майданчика "Zakupki UA" з метою участі у якості учасника у закупівлях у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель, кожен Користувач, крім реєстрації/авторизації на електронному майданчику "Zakupki UA", має:
Користувачі мають змогу ознайомитись з чинними редакціями Регламенту електронного майданчика "Zakupki UA" і Тарифів електронного майданчика "Zakupki UA" за посиланнями: https://zakupki.com.ua/reglament і https://zakupki.com.ua/pricing.
З повагою,
Служба підтримки Zakupki UA
support@zakupki.com.ua
class="modal-title" id="myModalLabel">Великий розмір файлу
Очікувана вартість
482 030.00 UAH
Знайдено порушення
Дата: 4 лист. 16:12
Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.)
Дата закінчення моніторингу: 11 листопада 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Савранської районної державної адміністрації Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 17.10.2019, тендерну пропозицію учасника ФОП Сивак Віктор Михайлович, протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2019 № 76, повідомлення про намір укласти договір від 29.10.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2019. За результатами аукціону ціна пропозиції ФОП Сивака Віктора Михайловича є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 29.10.2019 № 76 пропозиція ФОП Сивака Віктора Михайловича відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.10.2019 року. За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Сивак Віктор Михайлович вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне: - відповідно до підпункту 1.2 пункту 3 додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до статті 16 Закону повинен надати копії документів, підтверджуючих наявність у учасника власних та/або орендованих вугільних складів або інших складських приміщень (майданчиків), придатних для прийому складування і охорони вугілля та адреси їх розташування на території смт. Саврань, а також копії документів, підтверджуючих наявність вантажно-розвантажувальної техніки; ваг, придатних для зважування на території смт. Саврань автотранспорту з вугіллям (якщо споруди для зберігання вугілля належать Учаснику на праві власності, він повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання, в іншому випадку – копії договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання вугілля та вагової чи мобільної вагової, яка буде розміщена на території смт. Саврань, або копії договорів про надання послуг зберігання та зважування вугілля завірені підписом та печаткою орендодавця або надавача послуг). Разом з договорами учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання які належать орендодавцю або надавачу послуг . Згідно пункту 2.2 договору оренди від 01.02.2012 № 1, що надано учасником ФОП Сивак Віктор Михайлович у складі тендерної пропозиції, строк цього Договору починає свій перебіг у момент, визначений у пункті 2.1 цього Договору (після його підписання Сторонами (01.02.2012)) та закінчується 31 грудня 2022 року. Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Відповідно до частини 1 статті 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Згідно з частиною 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Отже, на порушення підпункту 1.2 пункту 3 додатку 1 до ТД та норм чинного законодавства учасником надано договір від 01.02.2012 № 1, який нотаріально не посвідчено. Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 05.11.2019. Надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.11.2019 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Сивак Віктор Михайлович вимогам ТД та нормам чинного законодавства. Згідно вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ФОП Сивака Віктора Михайловича як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та ТД.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Сивака Віктора Михайловича встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.)
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо, яка проводиться Управлінням освіти, молоді та спорту Савранської районної державної адміністрації Одеської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-10-001232-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань: 1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам підпункту 1.2. пункту 3 додатку 1 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано договір від 01.02.2012 № 1 (відповідно до пункту 2.2 строк дії якого понад 10 років), який нотаріально не посвідчено відповідно до вимог статей 220, 654, 793 Цивільного кодексу України? З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ФОП Сивак Віктор Михайлович (протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2019 № 76) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 29.10.2019). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.10.2019 року у відповідності до оголошеного аукціону за результатами оцінки електронної системи найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Учасника №1 ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ", який запропонував 477 675,00 грн. без ПДВ. Розглянувши детально документи, які були подані в складі цінової пропозиції, тендерний комітет прийшов до висновку, що Учасник №1 відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації. 29.10.2019 року було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ". Щодо наданого учасником у складі тендерної пропозиції договору від 01.02.2012 № 1, який нотаріально не посвідчено, повідомляємо наступне. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації. Підпунктом 1.2 пункту 3 Додатком 1 до тендерної документації зазначено наступне: Копії документів, підтверджуючих наявність у учасника власних та/або орендованих вугільних складів або інших складських приміщень (майданчиків), придатних для прийому, складування і охорони вугілля та адреси їх розташування на території смт. Саврань, а також копії документів, підтверджуючих наявність вантажно-розвантажувальної техніки; ваг, придатних для зважування на території смт. Саврань автотранспорту з вугіллям (якщо споруди для зберігання вугілля належать Учаснику на праві власності, він повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання, в іншому випадку – копії договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання вугілля та вагової чи мобільної вагової, яка буде розміщена на території смт. Саврань, або копії договорів про надання послуг зберігання та зважування вугілля завірені підписом та печаткою орендодавця або надавача послуг. Разом з договорами учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання які належать орендодавцю або надавачу послуг. На виконання даних вимог (пп. 1.2 пункту 3 Додаток 1 до ТД) та підтвердження відповідності тендерної пропозиції ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ" надав Договір оренди №1 від 01.02.2012 р. (файл 3.2. Договір оренди складу.pdf) та документи, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля (файл 3.3. Право власності земля.pdf). Договір оренди, який наданий учасником є чинними в межах строку дії договору (Проект договору Додаток 4 до ТД) у разі його укладання за результатами процедури закупівлі. Як вбачається з тексту, Замовником не вимагалось надання цих документів з застереженням, наприклад « …укладеними відповідно до правових актів, або відповідно до положень Цивільного кодексу, тощо». Оскільки в документації не міститься ця вимога, то і відхиляти пропозицію учасника не було законних підстав. Замовник не наділений правом та повноваженнями аналізувати документи (а саме, наданий договір) на відповідність діючому законодавству, давати правову оцінку та визначати правомірність данного договору. Щодо не завіряння договору нотаріально, то хочемо зазначити, що відповідно до частини статті 220 Цивільного Кодексу України «2. Якщо сторони домовилися щодо усіх істотних умов договору, що підтверджується письмовими доказами, і відбулося повне або часткове виконання договору, але одна із сторін ухилилася від його нотаріального посвідчення, суд може визнати такий договір дійсним. У цьому разі наступне нотаріальне посвідчення договору не вимагається.». Тобто, законодавством передбачається можливість у судовому порядку визнати такий договір дійсним. Одночасно необхідно звернути увагу, що Верховним Судом України 24 листопада 2008 року надано Узагальнення "Практика розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними". В даному Узагальненні, зокрема, наголошується, що якщо правочин повністю або частково виконаний однією зі сторін, а інша ухиляється від його нотаріального посвідчення, суд відповідно до частини другої статті 220 Кодексу за вимогою сторони, що виконала правочин (або її правонаступника), може визнати його дійсним. Але, враховуючи ці чинники, тендерним комітетом відповідно до частини 7 статті 28 Закону України від 25.12.2015 р. №922-VIII "Про публічні закупівлі" був направлений лист ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ" (лист від 28.10.2019 р. № 276) з проханням підтвердити інформацію щодо укладеного Договору №1 від 01.02.2012 р. та надати додаткову гарантію про можливість зберігати вугілля до 31.12.2019 р. Така інформація була надана.
29.10.2019 року у відповідності до оголошеного аукціону за результатами оцінки електронної системи найбільш економічно вигідною визначена тендерна пропозиція Учасника №1 ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ", який запропонував 477 675,00 грн. без ПДВ. Розглянувши детально документи, які були подані в складі цінової пропозиції, тендерний комітет прийшов до висновку, що Учасник №1 відповідає кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації. 29.10.2019 року було опубліковане Повідомлення про намір укласти договір з учасником ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ". Щодо наданого учасником у складі тендерної пропозиції договору від 01.02.2012 № 1, який нотаріально не посвідчено, повідомляємо наступне. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації. Підпунктом 1.2 пункту 3 Додатком 1 до тендерної документації зазначено наступне: Копії документів, підтверджуючих наявність у учасника власних та/або орендованих вугільних складів або інших складських приміщень (майданчиків), придатних для прийому, складування і охорони вугілля та адреси їх розташування на території смт. Саврань, а також копії документів, підтверджуючих наявність вантажно-розвантажувальної техніки; ваг, придатних для зважування на території смт. Саврань автотранспорту з вугіллям (якщо споруди для зберігання вугілля належать Учаснику на праві власності, він повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання, в іншому випадку – копії договорів оренди об’єктів нерухомості для зберігання вугілля та вагової чи мобільної вагової, яка буде розміщена на території смт. Саврань, або копії договорів про надання послуг зберігання та зважування вугілля завірені підписом та печаткою орендодавця або надавача послуг. Разом з договорами учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля, а також копію технічного паспорту та/або копію документу з відповідною відміткою про повірку відповідного вагового обладнання які належать орендодавцю або надавачу послуг. На виконання даних вимог (пп. 1.2 пункту 3 Додаток 1 до ТД) та підтвердження відповідності тендерної пропозиції ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ" надав Договір оренди №1 від 01.02.2012 р. (файл 3.2. Договір оренди складу.pdf) та документи, що підтверджують право власності відповідних будівель на зберігання вугілля (файл 3.3. Право власності земля.pdf). Договір оренди, який наданий учасником є чинними в межах строку дії договору (Проект договору Додаток 4 до ТД) у разі його укладання за результатами процедури закупівлі. Як вбачається з тексту, Замовником не вимагалось надання цих документів з застереженням, наприклад « …укладеними відповідно до правових актів, або відповідно до положень Цивільного кодексу, тощо». Оскільки в документації не міститься ця вимога, то і відхиляти пропозицію учасника не було законних підстав. Замовник не наділений правом та повноваженнями аналізувати документи (а саме, наданий договір) на відповідність діючому законодавству, давати правову оцінку та визначати правомірність данного договору. Щодо не завіряння договору нотаріально, то хочемо зазначити, що відповідно до частини статті 220 Цивільного Кодексу України «2. Якщо сторони домовилися щодо усіх істотних умов договору, що підтверджується письмовими доказами, і відбулося повне або часткове виконання договору, але одна із сторін ухилилася від його нотаріального посвідчення, суд може визнати такий договір дійсним. У цьому разі наступне нотаріальне посвідчення договору не вимагається.». Тобто, законодавством передбачається можливість у судовому порядку визнати такий договір дійсним. Одночасно необхідно звернути увагу, що Верховним Судом України 24 листопада 2008 року надано Узагальнення "Практика розгляду судами цивільних справ про визнання правочинів недійсними". В даному Узагальненні, зокрема, наголошується, що якщо правочин повністю або частково виконаний однією зі сторін, а інша ухиляється від його нотаріального посвідчення, суд відповідно до частини другої статті 220 Кодексу за вимогою сторони, що виконала правочин (або її правонаступника), може визнати його дійсним. Але, враховуючи ці чинники, тендерним комітетом відповідно до частини 7 статті 28 Закону України від 25.12.2015 р. №922-VIII "Про публічні закупівлі" був направлений лист ФОП "СИВАК ВІКТОРУ МИХАЙЛОВИЧУ" (лист від 28.10.2019 р. № 276) з проханням підтвердити інформацію щодо укладеного Договору №1 від 01.02.2012 р. та надати додаткову гарантію про можливість зберігати вугілля до 31.12.2019 р. Така інформація була надана.
На наявний в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу закупівлі Південного офісу Держаудитслужби (номер: UA-M-2019-11-04-000055; Дата публікації: 11 листопада 2019) по відкритим торгам: код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-10-001232-с), тендерний комітет Управління освіти, молоді та спорту Савранської райдержадміністрації, надає наступні заперечення. Розуміння правочину побудоване на презумпції його правомірності. Статтею 204 Цивільного Кодексу України (далі ЦКУ) визначено «Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.». Загальні підстави і наслідки недійсності правочинів встановлені частиною 1 статті 215 ЦКУ, а саме, що «Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п’ятою та шостою статті 203 Кодексу». Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину наведені в статті 203 ЦКУ, але серед цих чинників (частини перша-третя, п’ята, шоста) відсутня наявність вимоги щодо нотаріального посвідчення. Правочини можуть визнаватися дійсними виключно з підстав, визначених частиною другою статті 219 – «Суд може визнати такий правочин дійсним, якщо буде встановлено, що він відповідав справжній волі особи, яка його вчинила, а нотаріальному посвідченню правочину перешкоджала обставина, яка не залежала від її волі.» і частиною другою статті 220 ЦКУ - «2. Якщо сторони домовилися щодо усіх істотних умов договору, що підтверджується письмовими доказами, і відбулося повне або часткове виконання договору, але одна із сторін ухилилася від його нотаріального посвідчення, суд може визнати такий договір дійсним. У цьому разі наступне нотаріальне посвідчення договору не вимагається.». Тобто, законодавством передбачається можливість у судовому порядку визнати такий договір дійсним. Виходячи зі змісту пункту 30 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом – Закон) учасник подає замовнику тендерну пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота) відповідно до вимог тендерної документації. Замовником не вимагалось надання цих документів з застереженням, наприклад « …укладеними відповідно до правових актів, або відповідно до положень Цивільного кодексу, тощо». Оскільки ФОП "СИВАК ВІКТОР МИХАЙЛОВИЧ" надав договір оренди, то і відхиляти пропозицію учасника не було законних підстав. Замовник не наділений правом та повноваженнями визначати недійсність або нікчемність данного договору.
лист на висновок