Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 21 квіт. 16:47

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.)

Порушення

Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Усунуто

---

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

---

Пояснення з власної ініціативи

Пояснення щодо обґрунтування рішень КП «ЖКС «Фонтанський» (далі – Замовник), які розглядаються у рамках моніторингу процедури закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 44830000-7 — Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники», (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-16-000013-c, дата оприлюднення 16.02.2020). 1. Стосовно відсутності реквізиту «дати складання» на документах наданих ТОВ «УКРАЇНСЬКА КАБЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – Учасник). Приймаючи рішення при розгляді тендерної пропозиції Учасника, Замовник виходив із наступного: По-перше: Безумовно, у тендерній документації наявна вимога щодо підготовки Учасником довідок після дати публікації відповідного оголошення про проведення закупівлі. Однак відсутність дати складання на документі надає можливість дійти до єдиного висновку: «з огляду на такий документ, не є можливим визначитись із конкретною датою його складання». Тобто, дата складання документу може бути як після дати публікації оголошення, так і до такої дати. Враховуючи аналіз інших документів (довідок) складених Учасником, які складені після дати оприлюднення відповідного оголошення, Замовником прийнято рішення про відповідність довідок умовам тендерної документації, у тому числі, враховуючи найбільшу економічну вигідність пропозиції Учасника; По-друге: Приймаючи рішення про відповідність документів без зазначення дати, Замовником попередньо проведено аналіз практики розгляду аналогічних справ АМКУ. Розглядаючи аналогічні скарги, АМКУ враховує наявність чіткої вимоги у тендерній документації, наприклад «Учасник при складанні документів зазначає дату складання такого документу». У разі відсутності такої чіткої вимоги, АМКУ стає на бік скаржника, який оскаржує рішення про його відхилення із підстави відсутності дати складання документу. Наявність у документі обов’язкового реквізиту як дата, є вимогою до оформлення організаційно-розпорядчих документів регламентовано національним стандартом України "ДСТУ 4163-2003. Але АМКУ не враховує вимоги зазначеного нормативного документу і приймає до уваги лише положення, які зазначені у тендерній документації. У тендерній документації відсутні пряма вимога щодо обов’язку визначення дати складання документу, а відсутність дати складання документу не дає Замовнику можливості стовідсотково встановити що його складання відбулось до дати оприлюднення відповідного оголошення про проведення закупівлі. Таким чином, враховуючи зазначені вище обставини, Замовником розглянуті у якості відповідних вимогам Тендерної документації надані Учасником Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. З метою уникнення аналогічних питань з приводу наявності/відсутності дати складання документу, Учасником буде використовуватись більш чіткі визначення аналогічних вимог у тендерних документації при проведення наступних процедур закупівель. 2. Стосовно відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність досвіду виконання аналогічних договорів». Аналізуючи практику АМКУ ( рішення № 1002-р/пк-пз від 03.03.2017 року), вимога Замовника про надання копії щонайменше двох аналогічних договорів, визнається дискримінаційною по відношенню до новостворених учасників, які мають у наявності лише один укладений аналогічний договір. Враховуючи зазначену практику, при складанні тендерної документації Замовником зазначено пп. 5.2.2. ТД необхідність надання «оригіналу договору» без зазначені необхідної кількості таких аналогічних договорів. Тобто, на виконання вимог тендерної документації, для підтвердження досвіду викання аналогічних договорів, Учасник повинен надати лише один аналогічний договір, із додаванням додаткових документів, якими підтверджується належне виконання такого договору. Враховуючи зазначене, Замовник вважає належним виконанням вимог тендерної документації Учасником, яким надано на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору: - оригіналу договору, який вказаний у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного між Учасником і Державним підприємством «Український дитячий центр «Молода гвардія» укладено договори від 23.05.2017 № 110-Т/ПРЗ; - Оригіналів накладних, якими підтверджено здійснення поставки за договором № 110-Т/ПРЗ;; - Лист відгук щодо виконання договору № 110-Т/ПРЗ; Таким чином, Учасником належним чином виконані відповідні вимоги тендерної документації, а надання Учасником інших договорів, крім договору № 110-Т/ПРЗ від 23.05.2017 р., ніяким чином не впливає на результат розгляду тендерної пропозиції, оскільки надання копій таких договорів не є вимогою тендерної документації. 3. Документальне підтвердження Учасником якісних характеристик предмету закупівлі. Зазначеним підтверджуємо помилковість врахування Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи у якості належного документального підтвердження якісних характеристик запропонованого товару. Зазначене обумовлене тим, що Замовник вперше здійснює закупівлю такого товару із застосуванням процедури «відкриті торги». Під час підготовки цих пояснень, попередньо було розглянуті документи тендерних пропозиції інших учасників закупівлі, якими підтверджені якісні характеристики предмету закупівлі. Нажаль іншими учасниками, також невиконані вимоги тендерної документації щодо документального підтвердження якісних характеристик предмету закупівлі, шляхом надання Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Зазначене обумовлено тим, що частина предмету закупівлі є імпортований товар, який не підлягає обов’язкові сертифікації, а іноземні виробники товару не надають паспорти якості. Таким чином, Учасники закупівлі мають у наявності лише Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, який імпортується до нашої країни. За аналізом закупівель аналогічних предметів, замовники передбачають вищезазначену обставину із наявності лише Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи і можливість надання такого документу передбачено умовами відповідних тендерних документації. Нажаль, жоден із Учасників не звернувся до Замовника, у межах передбачених строків, із відповідним запитанням про можливість внесення відповідних змін до умов тендерної документації. Враховуючи встановлені обставини, КП «ЖКС «Фонтанський» зобов’язується прийняти єдине законне рішення про відміну рішення, яким визнано ТОВ «УКРАЇНСЬКА КАБЕЛЬНА КОМПАНІЯ» переможцем закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 44830000-7 — Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники», (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-16-000013-c, дата оприлюднення 16.02.2020). Прийняття зазначеного рішення буде розглянуто на засідання тендерного комітету КП «ЖКС «Фонтанський» на оприлюднено відповідно до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».

---

---

Дата: 8 трав. 13:30

Інформація про усунення порушень

У рамках проведеннного моніторингу (ID моніторингу UA-M-2020-04-21-000045), замовником прийнято рішення про про відміну рішення, яким визнано ТОВ «УКРАЇНСЬКА КАБЕЛЬНА КОМПАНІЯ» переможцем закупівлі за процедурою відкритих торгів за предметом «ДК 021:2015: 44830000-7 — Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники», (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-02-16-000013-c, дата оприлюднення 16.02.2020). Замовником відхилено пропозицію про ТОВ «УКРАЇНСЬКА КАБЕЛЬНА КОМПАНІЯ» у рамках зазначеної процедури закупівлі.