Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 21 черв. 12:34

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код за ДК 021:2015 552400000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку (Придбання путівок в дитячі заклади оздоровлення та відпочинку для дітей, які потребують соціальної уваги та підтримки)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-24-015144-a), повідомляємо. 1. Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Повідомляємо наступне. Обґрунтування розміру бюджетних призначень було здійснено на підставі Рішення Черкаської міської ради від 22.12.2023 № 51-41 «Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2024 рік (2357600000), а саме витрати на оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) «Програма соціальної підтримки сімей м. Черкаси на 2021-2025 роки рішення міської ради від 26.01.2021 № 3-42 (зі змінами), якою було визначено загальну суму 25 000 000,00 грн. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено з урахуванням того, що послуги з відпочинку повинні були спрямовані на організацію дозвілля дітей з дотриманням періоду активного та пасивного відпочинку, організацію раціонального харчування та забезпечення відповідними до вимог законодавства умовами проживання, дотримання безпечних умов перебування дітей під час воєнного стану. Визначене безпечне місце надання послуги: Львівська або Івано-Франківська область (адреса за місцем розташування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку переможця закупівлі). Розміщення повинно бути в закладах, які розташовані в гірських районах (районах, в яких розташовані населені пункти, віднесені до категорії гірських); віддаленість від лісу та природніх водойм – не більше 1 кілометра. Загальний обсяг надання послуг був розрахований із кількості дітей, яких передбачається направити на відпочинок, а саме 1460 путівок. Учасник повинен бути атестованим відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 не нижче вищої категорії. Перебування в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 580 (на території Львівської або Івано-Франківської області); Норми забезпечення дітей повноцінним харчуванням у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку відповідно до фізіологічних потреб і енерговитрат та порядок організації харчування (відповідно до Постанови від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»). Корпуси для проживання та їдальня повинні знаходитись на території табору (дитячого закладу оздоровлення та відпочинку), зручності розташовані в блоці або в кімнаті (в блоці не може бути більше двох кімнат). Забезпечення дитячим закладом оздоровлення та відпочинку сухим пайком та водою організованих груп під час проведення заходів, екскурсій тощо поза межами дитячого закладу оздоровлення та відпочинку. Учасник повинен забезпечити безоплатну доставку автотранспортом, прибулих до оздоровниці з найближчих залізничних або автовокзалів і у зворотному напрямку (надається копія договору на надання послуг з перевезення, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій і до кінця строку надання послуг або копія технічного паспорту на автотранспорт, що належить оздоровчому закладу). Організація спортивного дозвілля - (змагання, конкурси тощо), наявність футбольного, волейбольного і т. п. полів, місця для проведення табірних заходів; наявність спортивного залу (для занять з гімнастики, з м’ячем і іншими видами спорту). Надати відповідну довідку в довільній форми; - наявність у закладі спортивної площадки, інших об’єктів спортивного призначення (підтвердити довідкою в довільній формі та фотографічними зображеннями); - наявність обладнаного власного пляжу на березі озера, річки або наявність критого та/або відкритого басейну (із висновками лабораторних досліджень води). Хоча б один басейн повинен відповідати першому пункту Таблиці 10 «Оздоровче плавання» розділу «Споруди для фізкультурно-оздоровчих занять» ДБН В.2.2-13-2003 Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди. Пунктом 3.64 розділу «Споруди для фізкультурно-оздоровчих занять» в першому пункті Таблиці 10 визначені умови для Оздоровчого плавання (що включає в себе оздоровче плавання, купання, загально розвиваючі вправи та ігри у воді); - використання території дитячого закладу оздоровлення та відпочинку виключно для відпочинку дітей. Умови побуту - забезпечення належного температурного режиму визначеного Державними санітарними правилами та нормами у приміщеннях, де перебувають діти; - наявність можливості забезпечення опалення чи гарячого водопостачання на твердопаливних системах у разі тривалого виключення від централізованого постачання. Страхування життя та здоров’я дітей під час перебування в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку. Медичне забезпечення повинно було передбачати наявність угоди зі стаціонарною дитячою лікарнею щодо проведення у разі необхідності лікування дітей, які перебувають на відпочинку у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (підтвердити у складі тендерної пропозиції шляхом надання відповідної угоди). Відстань до стаціонарної дитячої лікарні – не більше 5 кілометрів (щоб оперативно реагувати на непередбачувані травми, захворювання); наявність обладнаного медпункту, ізолятору з кваліфікованим медичним персоналом, цілодобове чергування медичного працівника та надання невідкладної медичної допомоги. У разі захворювання дитини – організація її лікування в медичному закладі та, за потреби, забезпечення перевезення до місця постійного проживання. Організації виховної діяльності та дозвілля - види послуг з організації виховної діяльності та дозвілля повинні відповідати Державному соціальному стандарту оздоровлення та відпочинку дітей. Інформаційні послуги, вимоги щодо безпеки - вимоги пожежної безпеки (відповідно до Правил пожежної безпеки в Україні (затверджених наказом МВС від 30.12.2014 № 1417). У дитячих закладах оздоровлення та відпочинку повинні бути створені умов щодо безпеки дітей, у тому числі у разі повітряної тривоги – мати наявні приміщення, обладнані під укриття (бомбосховища, обладнані підвали, тощо), плани евакуації дітей та транспорт для евакуації дітей (або договір про його оренду). Санітарна очистка та благоустрій території, утримання приміщень та інвентарю - відповідно до Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.96 №172 (z0378-96), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.96 за №378/1403 та Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.99 № 23 ( v0023588-99 ). Облаштування території огорожою, наявність зелених насаджень, вивіз сміття, чистка туалетів, прибирання майданчиків біля сміттєзбірників та усієї території закладу. Визначення його очікуваної вартості було здійснено згідно Експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-78 від 12 березня 2024 р. та на підставі ї інформації, отриманої на запити цінових пропозицій. 2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.

---

Відповідь на звернення

У відповідь на запитання у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Код за ДК 021:2015 552400000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку (Придбання путівок в дитячі заклади оздоровлення та відпочинку для дітей, які потребують соціальної уваги та підтримки)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-24-015144-a), повідомляємо. 1. Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Повідомляємо наступне. Обґрунтування розміру бюджетних призначень було здійснено на підставі Рішення Черкаської міської ради від 22.12.2023 № 51-41 «Про бюджет Черкаської міської територіальної громади на 2024 рік (2357600000), а саме витрати на оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) «Програма соціальної підтримки сімей м. Черкаси на 2021-2025 роки рішення міської ради від 26.01.2021 № 3-42 (зі змінами), якою було визначено загальну суму 25 000 000,00 грн. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було визначено з урахуванням того, що послуги з відпочинку повинні були спрямовані на організацію дозвілля дітей з дотриманням періоду активного та пасивного відпочинку, організацію раціонального харчування та забезпечення відповідними до вимог законодавства умовами проживання, дотримання безпечних умов перебування дітей під час воєнного стану. Визначене безпечне місце надання послуги: Львівська або Івано-Франківська область (адреса за місцем розташування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку переможця закупівлі). Розміщення повинно бути в закладах, які розташовані в гірських районах (районах, в яких розташовані населені пункти, віднесені до категорії гірських); віддаленість від лісу та природніх водойм – не більше 1 кілометра. Загальний обсяг надання послуг був розрахований із кількості дітей, яких передбачається направити на відпочинок, а саме 1460 путівок. Учасник повинен бути атестованим відповідно до Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 не нижче вищої категорії. Перебування в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 580 (на території Львівської або Івано-Франківської області); Норми забезпечення дітей повноцінним харчуванням у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку відповідно до фізіологічних потреб і енерговитрат та порядок організації харчування (відповідно до Постанови від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»). Корпуси для проживання та їдальня повинні знаходитись на території табору (дитячого закладу оздоровлення та відпочинку), зручності розташовані в блоці або в кімнаті (в блоці не може бути більше двох кімнат). Забезпечення дитячим закладом оздоровлення та відпочинку сухим пайком та водою організованих груп під час проведення заходів, екскурсій тощо поза межами дитячого закладу оздоровлення та відпочинку. Учасник повинен забезпечити безоплатну доставку автотранспортом, прибулих до оздоровниці з найближчих залізничних або автовокзалів і у зворотному напрямку (надається копія договору на надання послуг з перевезення, чинного на дату розкриття тендерних пропозицій і до кінця строку надання послуг або копія технічного паспорту на автотранспорт, що належить оздоровчому закладу). Організація спортивного дозвілля - (змагання, конкурси тощо), наявність футбольного, волейбольного і т. п. полів, місця для проведення табірних заходів; наявність спортивного залу (для занять з гімнастики, з м’ячем і іншими видами спорту). Надати відповідну довідку в довільній форми; - наявність у закладі спортивної площадки, інших об’єктів спортивного призначення (підтвердити довідкою в довільній формі та фотографічними зображеннями); - наявність обладнаного власного пляжу на березі озера, річки або наявність критого та/або відкритого басейну (із висновками лабораторних досліджень води). Хоча б один басейн повинен відповідати першому пункту Таблиці 10 «Оздоровче плавання» розділу «Споруди для фізкультурно-оздоровчих занять» ДБН В.2.2-13-2003 Спортивні та фізкультурно-оздоровчі споруди. Пунктом 3.64 розділу «Споруди для фізкультурно-оздоровчих занять» в першому пункті Таблиці 10 визначені умови для Оздоровчого плавання (що включає в себе оздоровче плавання, купання, загально розвиваючі вправи та ігри у воді); - використання території дитячого закладу оздоровлення та відпочинку виключно для відпочинку дітей. Умови побуту - забезпечення належного температурного режиму визначеного Державними санітарними правилами та нормами у приміщеннях, де перебувають діти; - наявність можливості забезпечення опалення чи гарячого водопостачання на твердопаливних системах у разі тривалого виключення від централізованого постачання. Страхування життя та здоров’я дітей під час перебування в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку. Медичне забезпечення повинно було передбачати наявність угоди зі стаціонарною дитячою лікарнею щодо проведення у разі необхідності лікування дітей, які перебувають на відпочинку у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (підтвердити у складі тендерної пропозиції шляхом надання відповідної угоди). Відстань до стаціонарної дитячої лікарні – не більше 5 кілометрів (щоб оперативно реагувати на непередбачувані травми, захворювання); наявність обладнаного медпункту, ізолятору з кваліфікованим медичним персоналом, цілодобове чергування медичного працівника та надання невідкладної медичної допомоги. У разі захворювання дитини – організація її лікування в медичному закладі та, за потреби, забезпечення перевезення до місця постійного проживання. Організації виховної діяльності та дозвілля - види послуг з організації виховної діяльності та дозвілля повинні відповідати Державному соціальному стандарту оздоровлення та відпочинку дітей. Інформаційні послуги, вимоги щодо безпеки - вимоги пожежної безпеки (відповідно до Правил пожежної безпеки в Україні (затверджених наказом МВС від 30.12.2014 № 1417). У дитячих закладах оздоровлення та відпочинку повинні бути створені умов щодо безпеки дітей, у тому числі у разі повітряної тривоги – мати наявні приміщення, обладнані під укриття (бомбосховища, обладнані підвали, тощо), плани евакуації дітей та транспорт для евакуації дітей (або договір про його оренду). Санітарна очистка та благоустрій території, утримання приміщень та інвентарю - відповідно до Державних санітарних правил розміщення, улаштування та експлуатації оздоровчих закладів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.96 №172 (z0378-96), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 24.07.96 за №378/1403 та Державних санітарних правил і норм «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.99 № 23 ( v0023588-99 ). Облаштування території огорожою, наявність зелених насаджень, вивіз сміття, чистка туалетів, прибирання майданчиків біля сміттєзбірників та усієї території закладу. Визначення його очікуваної вартості було здійснено згідно Експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати № О-78 від 12 березня 2024 р. та на підставі ї інформації, отриманої на запити цінових пропозицій. 2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. Повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.

---

---

Дата: 18 лип. 17:49

Інформація про усунення порушень

Через електронну систему публічних закупівель «ProZorro», Замовником - Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради 24.04.2024 року було оголошено процедуру закупівлі «Код за ДК 021:2015 552400000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку (Придбання путівок в дитячі заклади оздоровлення та відпочинку для дітей, які потребують соціальної уваги та підтримки)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-24-015144-a, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-24-015144-a. Згідно реєстру отриманих пропозицій в даній процедурі прийняли участь Товариство з обмеженою відповідальністю «Оздоровчо - профілактичний комплекс «Планета здоров'я» з ціною 20`440`000.00 грн. з ПДВ, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛАЯР СІТІ» з ціною 24`936`800.00 грн. з ПДВ. Так, Держаудитслужбою 21 червня 2024 12:34 було опубліковано рішення про початок моніторингу по процедурі закупівлі «Код за ДК 021:2015 552400000-4 - Послуги центрів і будинків відпочинку (Придбання путівок в дитячі заклади оздоровлення та відпочинку для дітей, які потребують соціальної уваги та підтримки)», ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-24-015144-a, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-24-015144-a. За результатами моніторингу 12.07.2024 року було складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-24-015144-a, яким було встановлені порушення Департаментом соціальної політики Черкаської міської ради, та Держаудитслужбою зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Із вказаними у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-04-24-015144-a порушеннями та вказаним способом їх усунення Департамент соціальної політики Черкаської міської ради не погоджується та повідомляє про неможливість його виконання з огляду на наступні обставини. По-перше, відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі (далі - Порядок), яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (далі - веб-портал), подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту. Також, звертаємо увагу на аналогічний випадок хибного та необґрунтованого визначення органом фінансового контролю порушення щодо зобов’язання обов’язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, що також має підтвердження у рішення Черкаського окружного адміністративного суду та у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 580/5409/22. По-друге, відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості) (в редакції, що діяла на час проведення процедури закупівлі), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 44 цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту. У тендерній документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих особливостей. Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі. Також, відповідно до частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Отже, тендерна документація по цій закупівлі була складена у відповідності до Особливостей, містила усі обов’язкові вимоги та відомості, не містила вимог щодо обмеження ані учасників ані нижньої межі ціни, водночас, зазначення в її умовах вимоги про надання учасниками довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу чотирнадцятому Особливостей, була включена помилково, та не створює жодних наслідків для дискваліфікації учасників, а тому ні на що не впливає. Водночас у висновку зазначено, що за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Оздоровчо - профілактичний комплекс «Планета здоров'я» та ТОВ «ЛАЯР СІТІ»), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не виявлено. Тож, розгляд та оцінка тендерних пропозицій по даній закупівлі відбувся відповідно до пункту 41 Особливостей, а тому твердження Держаудитслужби викладені у висновку щодо Замовником порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону та пункт 28 Особливостей є безпідставним та хибним. По-третє, щодо способу усунення виявленого порушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення повідомляємо наступне. вказаний у висновку спосіб усунення Замовником виявленого порушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення є незаконним та таким, що унеможливлює його виконання, оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р., та до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Замовник не є тим уповноваженим органом, який відповідно до норм чинного законодавства наділений правом вчиняти дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Вказаний висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, встановити вид, спосіб та міру відповідальності та винних осіб, що є неприпустимим. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цьому висновку зроблено не було. Звертаємо увагу на те, що зазначивши в оскаржуваному висновку про зобов'язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу закупівлі порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб'єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких необхідно вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи необхідно вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовника чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Зобов'язальний характер вимог щодо усунення виявлених порушень свідчить як про встановлення цих порушень, так і про визначення імперативного обов'язкового способу їхнього усунення. У постанові від 10 грудня 2019 року у справі N 160/9513/18, Верховний Суд дійшов аналогічних висновків. Також відповідну правову позицію Верховний Суд висловив, зокрема, у постановах від 05 березня 2020 року в справі N 640/467/19, від 23 квітня 2020 року в справі N 160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі N 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року в справі N 160/11304/19, від 21 січня 2021 року в справах N 240/9993/19, N 400/4458/19, N 420/3411/19 та N 480/3179/19, від 28 січня 2021 року в справі N 160/12925/19, від 05 лютого 2021 року в справі N 160/4347/19, від 19 квітня 2021 року в справі N 1.380.2019.006879 та від 13 травня 2021 року в справі N 160/13090/19, колегія суддів Верховного Суду не вбачає підстав для відступу від висновків, викладених у цих постановах. З урахуванням вищевикладеного, вбачається, що висновок Держаудитслужби є необґрунтованим, протиправним та таким, що не підлягає виконанню.