Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 10 трав. 15:08

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

1. Звіт від 18.12.2017 щодо виконання договору про закупівлю робіт з «Реконструкції гуртожитку №6 під житло за адресою вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» (ID: UA-2017-05-04-000510-c) на авторизованому електронному майданчику Уповноваженого органу від 14.06.2017 № 157-06/2017 оприлюднений по причині допущеної секретарем тендерного комітету помилки, виправити яку, з технічних причин, стало не можливим (пояснення секретаря тендерного комітету додається). 2. Додаткові угоди до договору від 14.06.2017 № 157-06/2017 після оприлюднення звіту від 18.12.2017, з метою їх оприлюднення, розміщалися на електронному майданчику Уповноваженого органу за такими унікальними номерами: - додаткові угоди № 3 - 5: ua-2018-07-25-001969-b: №3 – у зв’язку з зменшенням асигнувань на виконання робіт по І етапу на 54,18338 тис. грн.; №4 - у зв’язку із зміною переліку робіт по І етапу; № 5 – щодо продовження строку дії договору до 31.12.18 року; - додаткова угода № 6: ua-2018-03-21-000709-a: у зв’язку з виділенням додаткових коштів у сумі 3916,2 тис. грн. на продовження робіт; - додаткова угода № 7: ua-2018-11-05-000864-c: у зв’язку з виділенням додаткових коштів у сумі 3000,0 тис. грн. на продовження робіт. Копії додаткових угод № 1-7 додаються.

---

Щодо моніторингу закупівлі

1. Звіт від 18.12.2017 щодо виконання договору про закупівлю робіт з «Реконструкції гуртожитку №6 під житло за адресою вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» (ID: UA-2017-05-04-000510-c) на авторизованому електронному майданчику Уповноваженого органу від 14.06.2017 № 157-06/2017 оприлюднений по причині допущеної секретарем тендерного комітету помилки, виправити яку, з технічних причин, стало не можливим (пояснення секретаря тендерного комітету додається). 2. Додаткові угоди до договору від 14.06.2017 № 157-06/2017 після оприлюднення звіту від 18.12.2017, з метою їх оприлюднення, розміщалися на електронному майданчику Уповноваженого органу за такими унікальними номерами: - додаткові угоди № 3 - 5: ua-2018-07-25-001969-b: №3 – у зв’язку з зменшенням асигнувань на виконання робіт по І етапу на 54,18338 тис. грн.; №4 - у зв’язку із зміною переліку робіт по І етапу; № 5 – щодо продовження строку дії договору до 31.12.18 року; - додаткова угода № 6: ua-2018-03-21-000709-a: у зв’язку з виділенням додаткових коштів у сумі 3916,2 тис. грн. на продовження робіт; - додаткова угода № 7: ua-2018-11-05-000864-c: у зв’язку з виділенням додаткових коштів у сумі 3000,0 тис. грн. на продовження робіт. Копії додаткових угод № 1-7 додаються.

---

---

Дата: 7 черв. 15:25

Інформація про усунення порушень

Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» Відповідно до абзацу 2 ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі Закон ) надаємо заперечення до висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі по об’єкту: «Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» (ID: UA-2017-05-04-000510-c) (ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), (ДК 021:2015 – 45000000-7) та повідомляємо наступне. Щодо здійснення закупівлі UA-2017-05-04-000510-c не у відповідності до річного плану закупівель на 2017 рік в частині очікуваної вартості предмета закупівлі. На момент розміщення оголошення в системі Prozorro про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту: «Реконструкція гуртожитку №6 під житло за адресою вулиця Олімпійська, 3 (вул. Комсомольська, 3) м. Южноукраїнська Миколаївської області» 04.05.2017 року було розміщене оголошення в системі Prozorro на суму 13 281 701,00 грн. Також, до моменту розміщення вищезазначеного оголошення в річному плані очікувана вартість предмета закупівлі була зазначена у розмірі - 13 281 701,00 грн., а в примітках – «Виділені кошти в 2017 році по першому етапу складають 3 250 000,00, а по другому етапу – при умові виділення коштів Южноукраїнською міською радою. Строк виконання робіт 2017 – 2018 р.р.» (підтвердженням є в паперовому вигляді останні зміни №3 до річного плану на 2017 рік протокол №11 від 04.05.2017, які додаються). Слід зазначити, що дата оголошення про закупівлю та дата останніх змін №3 до річного плану на 2017 рік - 04.05.2017. Це в свою чергу і є підтвердженням того, що сума оголошеної процедури збігається з сумою, яка зазначена у річному плані. В подальшому змінювався склад тендерного комітету та новообраний секретар тендерного комітету помилково вніс зміни до річного плану на 2017 рік виклавши суму поетапних коштів на подовження виконання робіт, тим самим змінивши очікувану вартість закупівлі, про що свідчить дата останніх змін, а саме 28 грудня 2017 р о 17.19, на суму 3 948 200,00 грн. Але, разом із тим фактом існування річного плану на суму 13 281 701,00 грн. на момент оголошення процедури є зміни №2 та№3 в затвердженому річному плані на 2017 рік затверджені рішенням тендерного комітету (протокол №10 від 26.04.2017 року та протокол №11 від 04.05.2017) розміщенні на офіційному сайті міста Южноукраїнська за посиланням: Зміни №2 27.04.2017 http://yu.mk.ua/news/show/zmini_%E2%84%962_v_zatverdzhenomu_richnomu_plani_na_2017_rik?pageId=1939 Зміни №3 05.05.2017 http://yu.mk.ua/news/show/zmini_%E2%84%963_v_zatverdzheniy_richniy_plan_zakupivel_do_postiynogo_koshtorisu_na__2017_rik?pageId=1939 В зв’язку з тим, що не одноразово вносилися зміни до річного плану, на жаль, система Prozorro не відображає попередні зазначені суми, а відображає лише останні внесені зміни шляхом закреслення попереднього електронно - цифрового підпису. Щодо оприлюднення звіту про виконання договору від 14.06.2017 №157-06/17. Секретарем тендерного комітету було помилково оприлюднено звіт про виконання договору на що надаємо Службову записку від 19.12.2017. В зв’язку з тим, що оприлюднення звіту призвело до закриття процедури в системі прозоро, а роботи за договором від 14.06.2017 №157-06/17 повинні були виконуватись до 15.12.2018, але у будь - якому випадку до повного виконання Сторонами зобов’язань за цим договором (п.3.1. та п.12.1). тому, подальші укладені додаткові угоди до вищезазначеного договору розміщувались в системі прозоро окремо, також деякі додатково прикріплювались до переговорної процедури вищезазначеного об’єкту (додаткові угоди № 3 - 5: ua-2018-07-25-001969-b: 3 – у зв’язку з зменшенням асигнувань на виконання робіт по І етапу на 54,18338 тис. грн.; 4 - у зв’язку із зміною переліку робіт по І етапу; 5 – щодо продовження строку дії договору до 31.12.18 року; додаткова угода № 6: ua-2018-03-21-000709-a: у зв’язку з виділенням додаткових коштів у сумі 3916,2 тис. грн. на продовження робіт; додаткова угода № 7: ua-2018-11-05-000864-c: у зв’язку з виділенням додаткових коштів у сумі 3000,0 тис. грн. на продовження робіт). Дієвого методу, скориставшись яким, можливо було б виправити зазначену помилку, за нашим проханням ніким, на жаль, не було надано. Щодо виконання зобов’язань за II етапом договору та або щодо продовження дії договору на 2019 рік. Застосовуючи договірне тлумачення договору за обопільною згодою обох сторін в порядку ч.1 ст.213 Цивільного кодексу України, сторони уклали додаткову угоду №8 від 31.05.2019 до договору № 157-06/17 від 14.06.2017 констатують наступне: Пунктом 12.1. Договору, зі змінами внесеними до нього додатковими угодами, включаючи додаткову угоду № 5, передбачено, що «Цей Договір набирає чинності з дня його підписання та діє до 31 грудня 2018 року, але у будь-якому випадку - до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором згідно пункту 3.1.». Статтею 212. Цивільного кодексу України передбачено, що «Особи, які вчиняють правочин, мають право обумовити настання або зміну прав та обов'язків обставиною, щодо якої невідомо, настане вона чи ні (відкладальна обставина)». Отже, враховуючи, що на момент спливу визначеної сторонами проміжної дати (31.12.2018) зобов’язання сторін у повному обсязі виконані не були, строк дії договору не закінчився, а почав визначатися відкладальною обставиною – моментом повного виконання Сторонами своїх зобов’язань. У правовідносинах, пов’язаних з державними закупівлями, повинна існувати повна правова визначеність, тому сторони бажають конкретно зафіксувати (обмежити) строк дії договору. Встановлення нової кінцевої дати строку дії договору підкреслює реальні наміри сторін досягти мети правочину, не зважаючи на об’єктивні перешкоди, що виникли в процесі його виконання, адже належному виконанню зобов’язань в передбачений договором строк перешкоджало коригування проекту реконструкції під час (в процесі) його реалізації. Пункт 12.2 Договору був з самого початку сформульований таким чином, що закінчення строку дії Договору не звільняє Сторони від виконання зобов’язань, які виникли під час дії цього Договору. Тому, в аспекті практики Верховного Суду України, Касаційного господарського суду та Вищого господарського суду України (справи № 910/2763/17 від 24.01.2018, № 910/123/17 від 13.02.2018, № 910/11087/15 від 24 січня 2017 року тощо) строк дії договору не є терміном дії зобов'язання. Відповідно, закінчення строку дії договору не є підставою для припинення визначених ним зобов'язань, оскільки згідно зі статтею 599 Цивільного кодексу України, ч.1 статті 202 Господарського кодексу України такою умовою є виконання, проведене належним чином. Дана додаткова угода розміщена за посиланням ua-2018-07-25-001969-b. Щодо рішення тендерного комітету замовника про визнання переможцем ПП «Укрбудсервіс і Ко». Згідно п.3 додатку №1 до тендерної документації «Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону» учасник надав довідку в електронному вигляді в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи Учасника з інформацією про виконання за 3 останні роки договору на аналогічні роботи, який безпосередньо стосується предмета закупівлі. За власним бажанням учасник надав перелік п’яти договорів на аналогічні роботи. В тендерній документації ж зазначено, що потрібно надати договір (тобто один), а не договори (два і більше). Також це стосується і листів – відгуків від замовника щодо виконання аналогічного договору. Тобто, ПП «Укрбудсервіс і Ко» надавши хоча б один договір на аналогічні роботи та один лист - відгук щодо виконання аналогічного договору не порушив вимоги п.3 додатку №1 до тендерної документації «Документальне підтвердження Учасника кваліфікаційним критеріям на виконання вимог статті 16 Закону». Щодо відсутності підтверджуючих документів щодо власності на промислову базу та офіс, автомобіль бортовий та самоскид, кран на автомобільному ходу та навантажувач. На підтвердження кваліфікаційних критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником ПП «Укрбудсервіс і Ко» було надано наступні документи: - договір оренди № 01/12-2015 від 10.12.2015; - довідку про на явність обладнання матеріально-технічної бази; - оборотно-сальдова відомість по рахунку:10. Місця зберігання; основний склад за травень 2017 року; - оборотно-сальдова відомість по рахунку 221 за травень 2017 року. При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Укрбудсервіс і Ко» тендерний комітет департаменту керувався основними принципами здійснення закупівлі у відповідності до п.3 ст.39 Закону України про «Публічні закупівлі». Крім того, при розгляді пропозиції учасника ПП «Укрбудсервіс і Ко» тендерним комітетом об’єктивно до уваги було взято також матеріали огляду та засвідчення підприємства щодо наявності матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації та досвіду проведення робіт, що були здійсненні попередньо на виконання доручення міського голови Южноукраїнської міської ради і були засвідчені підписами і печатками директора КП «Служба комунального господарства», директора КП «Теплопостачання та водо-каналізаційне господарство, директора КП «Житлово-експлуатаційне об’єднання», директора ПП «Укрбудсервіс і Ко» та затверджені заступником міського голови Южноукраїнської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради Кольчаком О.М. Так, відповідно до наявних матеріалів в ПП «Укрбудсервіс і Ко» присутні наступні документи: акт огляду та засвідчення підприємства щодо наявності матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації та досвіду проведення робіт; довідка про наявність робітників відповідної кваліфікації № 136 від 25.04.2016; дозвіл про виконання робіт підвищеної небезпеки від 19.07.2011; ліцензія серія АЕ №261556; відомості про чисельний склад працівників ПП «Укрбудсервіс і Ко» №137 від 25.04.2016; довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №138 від 25.04.2016; інформаційний лист №139 від 25.04.2016 та фото фіксація матеріально-технічної бази й інше. Щодо графіку виконання робіт по II етапу Графік виконання робіт по ІІ етапу помилково, своєчасно не був розміщений. На даний час зазначене порушення усунуте (Графік додається). Виходячи з вищезазначеного, дії та рішення замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури, не обмежили права учасників процедури та не завдали збитків державі.