Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 20 трав. 15:05

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

---

---

Щодо висновку про результати моніторингу від 10.06.2019

В межах проведення моніторингу закупівлі робіт "Капітальний ремонт (утеплення фасадів та горищного перекриття будівлі школи, благоустрій території НВК "Оженинська ЗОШ І-ІІІ ст. (ліцей) - ДНЗ (ясла-садок) ім.Т.Г.Шевченка" Острозької районної ради Рівненської області", відповідно до висновку про результати моніторингу від 10.06.2019, інформуємо про наступне. Вважаємо, що посилання на виявлені порушення у здійсненій закупівлі є безпідставними та такими, що не призвели і не могли призвести до наслідків, які б вважались грубим порушенням законодавства у сфері здійснення державних закупівель, ніяк не вплинуло на тендерну пропозицію та вибору переможця. Свою позицію аргументуємо наступним. При складені тендерної документації не враховано вимоги, що у разі наявності посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника тендерна документація повинна містити вираз «або еквівалент». За результатами розгляду учасників 1111 «ЧЕПРЕМБУДМОНТАЖ», ТОВ Стройрефір, ТОВ ІБК Енерготехнобуд, ТОВ «АЛЬФА-БУД ЗАХІД», ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «САГАТ», Приватна виробничо-комерційна фірма «Фіалка» було відхилено пропозиції за невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначених ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» (протоколи: № 19/3 від 16.01.2019; №19/4 від 23.01.2019; №19/5 від 30.01.2019; №19/6 від 06.02.2019; №19/7 від 13.02.2019; учасник Приватна виробничо-комерційна фірма «Фіалка» не розглядався, так як було заявлено найвищу ціну). Зазначене вище свідчить про те, що тендерним комітетом переможець не визначався за критерієм посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму Більше того, відділом освіти Острозької райдержадміністрації/Замовником не було визнано у тендерній документації, що еквівалент товару розглядатися не буде. Разом з тим, у таких випадках учасник закупівлі може оскаржувати умові тендерної документації через АМКУ до моменту подання пропозицій. Проте від жодного учасника скарг не надходило. Відповідно до п. 1 розділу III тендерної документації учасниками в складі пропозиції подається довідка, яка містить відомості про учасника (для учасників юридичних осіб - за формою, що додається (додаток № 4). Подана в складі пропозиції ТОВ «Компанія Барбакан» довідка не містить коду ЗКПО, так як у відомостях про учасника при складені тендерної документації було допущено технічні помилки, так як згідно діючого чинного законодавства такого поняття як код «ЗКПО/ОКПО» не існує. ОКПО розшифровується як «общесоюзний классификатор предприятий и организаций». Також використовують ЗКПО («загальноукраїнський класифікатор підприємств та організацій»). Класифікатори, якими були закріплені зазначені вище коди сьогодні вже не існують. До 1996 року використовувався код ОКПО, унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України (код ЄДРПОУ) прийшов на заміну зазначеному вище коду у 1996 році. З огляду на зазначене вище можна стверджувати, що код ЄДРПОУ це і є код ЗКПО (заміна назви) та є чинним. У складі пропозиції учасником було надано дані про код ЄДРПОУ. Постанова КМУ від 22 січня 1996 р. № 118 «Про створення Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» ; постанова КМУ від 22 червня 2005 р. № 499 «Про внесення змін до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України». Учасником було подано інформацію, затвердженою Додатком 4 до тендерної документації. Пунктом 2 інформації зазначено: «Назва документа, яким затверджено Статут Учасника, його номер та дата: Протокол загальних зборів засновників ТОВ «Компанія Барбакан» №1 від 17 лютого 2017 року». Тендерним комітетом господарської групи відділу освіти Острозької райдержадміністрації було встановлено, що дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи: дата запису: 17.02.2017; номер запису: 1 601 102 0000 000799. Зазначене свідчить про достовірність даних документа, яким затверджено Статут учасника. Також, під час розгляду пропозицій учасника ТОВ «БАРБАКАН», тендерним комітетом відділу освіти Острозької райдержадміністрації було проаналізоване наступне. 17 червня 2018 року набрав чинності Закон України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (надалі - Закон), відповідно до якого товариства з обмеженою відповідальністю мають привести свої установчі документи відповідно до вимог Закону. Протоколом загальних зборів учасників ТОВ «БАРБАКАН» №03/2018 від 27 липня 2018 року було затверджено нову редакцію Статуту ТОВ «БАРБАКАН». Також, звертаємо Вашу увагу й на той факт, що учасником було подано разом із новою редакцією Статуту Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» (1 сторінка файлу 15_статут.pdf). У. зазначеному описі, який видається державним реєстратором, міститься реєстраційний номер справи 1_601_000799_44 та код 4884366601. За вказаним кодом 4884366601 було перевірено чинність та достовірність поданих даних учасником ТОВ «БАРБАКАН» в частині інформації про Статут юридичної особи. Міністерство юстиції України/безкоштовний запит/результат надання адміністративних послуг/запит:введено код 4884366601. Результатом надання адміністративних послуг було: Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ БАРБАКАН» * Реєстраційна дія: Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи Дата дії: 27.07.2018. Також, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, було відображено Статут у новій редакції (11 сторінок). Керуючись зазначеним вище, тендерний комітет прийшов до висновку що дані ТОВ «БАРБАКАН», у частині відомостей про установчий документ є такими, що відповідають дійсності, є чинними та були враховані. В частині посилань на невідповідність учасника-переможця умовам тендерної документації через відсутність словосполучення «згідно з оригіналом» із зазначенням дати, тендерний комітет вирішив, що документи пропозиції Учасника ТОВ «Компанія Барбакан» є читабельними, містять печатку підприємства, підпис, прізвище та ініціали уповноваженої особи Учасника. З огляду на зазначене вище, тендерний комітет відділу освіти Острозької райдержадміністрації прийняв рішення, що відсутність дати чи напису «Згідно з оригіналом» на окремих копіях документів, окремих листках пропозиції не впливає на зміст тендерної пропозиції. Розділом XII Додатки до договору передбачається, що невід’ємною частиною договору є договірна ціна та календарний план робіт. Проте, згадані додатки не були оприлюднені у зв’язку з великим навантаженням посадових осіб тендерного комітету, так як на голову тендерного комітету (є керівником господарської групи відділу освіти) та секретаря тендерного комітету (є інженер-електроніком господарської групи відділу освіти) покладено безліч інших функціональних обов’язків за посадою (окрім здійснення закупівель). У першому кварталі 2019 року відділ освіти здійснював велику кількість закупівель (у т.ч. допорогових). У зв’язку з великою загруженістю посадових осіб тендерного комітету, враховуючи технічні та фізичні можливості, було не оприлюднено додатки до договору. Також просимо врахувати й той факт, що члени тендерного комітету Острозької райдержадміністрації не проходили навчання у сфері здійснення державних закупівель (що могло вплинути на знання та досвід про обов’язковість опублікування не лише договору, а й додатків до договору), так як ми є бюджетною установою, а кошти на подібні навчання чи курси у місцевому бюджеті відсутні. Однак, не оприлюднення зазначених документів не призвело і не могло призвести до наслідків, які б могли вважатись грубим порушенням законодавства України, так як у розділі І Предмет договору зазначається строк виконання робіт, а в розділі III Вартість робіт визначено договірну ціну, що є ідентичною та відповідає ціні, яка запропонована учасником-переможцем ТОВ «БАРБАКАН» у системі державних закупівель. У розділі й X Строк дії договору зазначено про чинність дії договору. Інформуємо про те, що порушення в частині оприлюднення, а саме неоприлюднення додатків до договору, які є його невід’ємною частиною договору, не може бути усунуте, так як закупівля є завершеною (про що відображено на веб-порталі «Prozorro»). Пунктом 4 розділу І тендерної документації передбачено строк виконання робіт - по 31.12.2019 року включно або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Поряд з цим, в укладеному за результатами процедури закупівлі договорі №113 від 27.03.2019 п. 1.1 розділу І та п. 5.1 розділу V, додатком №2 «Календарний план виконання робіт по об’єкту» до договору строк виконання робіт визначено до 31.12.2020, що відповідає дійсності відповідно до наступного. На кінець 2018 року передбачалось виділення коштів з бюджету на здійснення закупівлі. Проте, у 2019 році кошти в сумі, що очікувалось, не були виділені. Так як ми є бюджетною установою та фінансування здійснюється відповідно до бюджетного законодавства, проблему у фінансуванні було передбачено. А тому, згідно п. 4. Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю за замовником залишено право коригувати або доповнювати умови договору під час здійснення закупівлі за державні кошти. Розділом III Вартість робіт у договорі загальна сума визначена відповідне до бюджетних асигнувань, які виділяються з коштів державного бюджету. Не момент укладання договору були виділені кошти, в сумі лише 10063,20 (десять тисяч шістдесят три гривні двадцять копійок) грн. на 2019 рік.

---