Закупівля без використання електронної системи

Завершена закупівля

Розширення та розвиток функціоналу комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite»

Опис закупівлі: Відповідно до Положення про Департамент адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» (зі змінами), Департамент організує роботу Центру надання адміністративних послуг міста Харкова (ЦНАП), вживає заходів щодо вдосконалення його роботи. На теперішний час Департаментом запроваджена функція попереднього запису суб’єктів звернення через мережу інтернет з метою отримання адміністративних послуг в ЦНАП міста Харкова та його територіальних підрозділах шляхом реєстрації на офіційному сайті ЦНАП (dozvil.kh.ua). Технічна можливість реалізації зазначеної функції забезпечується програмним продуктом – комп’ютерною програмою «Система керування чергою «QMotion Suite», що є програмним забезпеченням обладнання та устаткування системи керування електронною чергою, яке встановлено та функціонує у всіх ЦНАП міста Харкова та його територіальних підрозділах. Виключні майнові авторські права на комп’ютерну програму «Система керування чергою «QMotion Suite» (надалі – КП СКЧ) належать ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЮЛОДЖІК», що підтверджено Свідоцтвом про реєстрацію авторського права на твір № 48699 від 10.04.2013 р., виданим Державною службою інтелектуальної власності України. До теперішнього часу ТОВ «КЮЛОДЖІК» залишається єдиним володільцем майнових авторських прав на зазначений програмний продукт. Для забезпечення функціонування обладнання системи керування електронною чергою, яке встановлено в Управлінні адміністративних послуг Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради та його відділах (Центри надання адміністративних послуг (ЦНАП)), ТОВ «КЮЛОДЖІК» надало Департаменту невиключні ліцензії (щодо кожної одиниці обладнання системи керування чергою) на використання охоронюваного авторського твору КП СКЧ у власній діяльності шляхом підписання Ліцензійних угод від 15 січня 2017 року №№ 170206-01, 170206-02, 170206-03, 170206-04, 170206-05, 170206-06, від 14 грудня 2017 року № 171126-01 та Додаткових угод від 25 вересня 2020 р. до кожної Ліцензійної угоди. Обладнання, яке функціонує як система керування електронною чергою із відповідним програмним забезпеченням, є технічно та технологічно складним, а отже його обслуговування потребує відповідної фахової підготовки та спеціальних знань щодо роботи програмного продукту. Згідно з Ліцензійними угодами, Департамент використовує КП СКЧ способом установки та перестановки програм на поставленому обладнанні системи керування електронною чергою, а також має право на зберігання, установку і запуск копії програми з пристрою зберігання даних, в тому числі, сервера, право зберегти оригінал програми без її модулів, за умови, що він буде використовуватися тільки як один архів або одна резервна копія. Права, не визначені Ліцензійними угодами, є такими, що не надані правоволодільцем. Таким чином, решта майнових прав на використання програмного продукту, в тому числі шляхом його переробки, оновлення, модифікації та іншого втручання, що обумовлено подальшим розширенням та розвитком функціоналу комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite», які необхідно виконати Департаменту для покращення роботи функції попереднього запису суб’єктів звернення з метою отримання адміністративних послуг в ЦНАП міста Харкова та його територіальних підрозділах, є виключним правом суб’єкта авторських прав відповідно до норм Закону України «Про авторське право і суміжні права». Науково-правовим висновком Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку Національної Академії Правових Наук України (лист Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку Національної Академії Правових Наук України від 12.11.2020 р. вих. № 102/1) (надалі – Науково-правовий висновок) визначено, що саме розробник програмного продукту здатний належним чином і з найбільшою ефективністю здійснювати модернізацію та вносити зміни до існуючих функціональних можливостей комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite». Натомість, втручання в роботу комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite», що функціонує невід’ємно від обладнання системи керування електронною чергою, третіх осіб створює цілу низку додаткових ризиків технічного, фінансового та правового характеру. В тому числі, це може призвести до порушення роботи системи, припинення гарантійних зобов’язань постачальника обладнання та призведе до дострокового припинення дії Ліцензійних угод, порушення авторських прав на програмний продукт з ймовірними вимогами про стягнення компенсації згідно з авторським законодавством і, у підсумку, викликати необґрунтовані додаткові витрати. Враховуючи зазначені обставини, будь-яка інша особа, крім суб'єкта виключних майнових авторських прав на комп'ютерну програму «Система керування чергою «QMotion Suite», яким є ТОВ «КЮЛОДЖІК», не вправі здійснювати переробку, оновлення, модифікацію та інше втручання в програму, що обумовлено технічною підтримкою та модернізацією програмного продукту. В іншому разі такі дії кваліфікуватимуться як порушення майнових авторських прав, що створює умови для застосування цивільної та кримінальної відповідальності. На підставі вищевикладеного, захист прав інтелектуальної власності в даному випадку є необхідним, вказано у Науково-правовому висновку. Тому, враховуючи вищенаведене, має місце саме специфіка предмета закупівлі та можливі економічні переваги від закупівлі у певного учасника, який є правоволодільцем комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite», обслуговування якої і обумовлює специфіку предмета закупівлі. У Науково-правовому висновку зазначено, що потреба у закупівлі саме цього продукту визначається у тому, що сторони Ліцензійного договору прийшли до згоди продовжити строк дії Ліцензійних угод (Додаткові Угоди № 1 від 25 вересня 2020 року до кожної Ліцензійної угоди), а також у тому, що замовнику підходить цей продукт за технічними показниками. Необхідно звернути увагу на економічні та правові чинники, врахування яких є обов’язковим при продовженні господарських відносин між постачальником і замовником та ліцензіатом і ліцензіаром. Викладений зв’язок про надання послуг та Ліцензійного договору при його ігноруванні (не врахуванні в поточної діяльності) може привести до недоцільних витрат бюджетних коштів. Така ситуація неминуче може виникнути якщо уповноваженими особами замовника буде укладено новий договір із іншим постачальником, незважаючи на відсутність прав на користування програмним забезпеченням та необхідністю у зв’язку з цим додаткових бюджетних витрат при заміні програмного забезпечення. З метою організації покращення якості надання адміністративних послуг згідно з чинним законодавством України, систематизації даних та підвищення ефективності роботи в Департаменті виникла нагальна потреба у розширенні та розвитку функціоналу комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite» в частині розробки та формування алгоритму нового сценарію попереднього запису відвідувачів. Керуючись абзацом 5 пункту 2 частини 7 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи Науково-правовий висновок Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку Національної Академії Правових Наук України (лист Науково-дослідного інституту правового забезпечення інноваційного розвитку Національної Академії Правових Наук України від 12.11.2020 р. вих. № 102/1), що підтверджує існування необхідності захисту прав інтелектуальної власності ТОВ «КЮЛОДЖІК», прийнято рішення здійснити закупівлю відповідно до ДК 021:2015 код 72420000-0 «Послуги у сфері розвитку Інтернету» (розширення та розвиток функціоналу комп’ютерної програми «Система керування чергою «QMotion Suite») без застосування порядку проведення спрощених закупівель встановленого Законом у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЮЛОДЖІК».