Не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

ПРОТОКОЛ № 972 РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ 04 жовтня 2023 р. м. Київ 21.09.2023 відбулось розкриття тендерних пропозицій стосовно закупівлі за ДК 021:2015: 66510000-8 страхових послуг (послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності) (оголошення № UA-2023-09-12-014008-a від 12.09.2023 р.). Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій від 21.09.2023 року стосовно закупівлі за ДК 021:201566510000-8 страхових послуг (послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності) та за результатами оцінки тендерних пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною є тендерна пропозиція Приватне акціонерне товариство «СТРАХОВА КОМПАНІЯ «ВУСО» (надалі – ПрАТ «СК «ВУСО»). Уповноважена особа детально опрацювала тендерну пропозицію ПрАТ «СК «ВУСО» та в процесі прийняття рішення про відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації виявила наступне. 1) Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має надати листи згоди на обробку персональних даних від усіх осіб чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції учасником не надано листи-згоди на обробку персональних даних від Бонз Юрія Юрійовича, Ковальової Олени Ігорівни, Федоренко Михайла Васильовича, Мосійчук Тетяни Костянтинівни, Бабич Лариси Миколаївни, Мамедова Сергія Геннадійовича, Павлюк Ганни Георгіївни, Забудько Володимира Сергійовича, Чертоляс Миколи Трохимовича, Некрилової Наталії Миколаївни, Назарчук Катерини Станіславівни, Жирнова Михайла Олександровича, Піддубного Володимира Анатолійовича, Шуби Олексія Дмитровича, Назарчука Михайла Ігоровича, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції. Виходячи з наведеного, у складі тендерної пропозиції учасником не надано листи-згоди від всіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації. 2) Відповідно до пункту 1.2.2. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати оригінал відгуку, наданого учаснику замовником, із зазначенням дати укладення і номеру договору, на який надано відгук, а також стану належного виконання договору стосовно якості і строків. Відгук надається щодо договору копія якого надана учасником у складі тендерної пропозиції та має містити кваліфікований електронний підпис особи яка його підписала, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги». У складі тендерної пропозиції учасником на виконання вимоги пункту 1.1.2. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації надано файл «5_[19-09-2023 18.23.38]01_17792.pdf», що містить Лист - відгук від 11.04.2023 р. № 01/17792 на наданий у складі тендерної пропозиції договір від 28.01.2022 р. № 01-250736-22/18802197-24-10-00. За результатами перевірки файлу «5_[19-09-2023 18.23.38]01_17792.pdf» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify, було встановлено наступне: «Підписувач: Бонз Юрій Юрійович П.І.Б.: Бонз Юрій Юрійович Країна: Україна РНОКПП: 2933213418 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 11:20:21 11.04.2023 Сертифікат виданий: КНЕДП ДПС Серійний номер: 3FAA9288358EC003040000007E4122008DABB000 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в окремих файлах (CAdES detached) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований». У відповідності до листа Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 №1/06-3-1587, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті Центрального засвідчувального органу з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим. Також, у наданому учасником Листі-відгуку від 11.04.2023 р. № 01/17792 відсутня інформація щодо стану належного виконання договору стосовно якості і строків, копія якого надана у складі тендерної пропозиції. Таким чином, учасником надано відгук, що не містить інформацію щодо стану належного виконання договору стосовно якості і строків та кваліфікований електронний підпис осіб які їх підписали, з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги», що є порушенням вимог пункту 1.1.2. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації. 3) Відповідно до пункту 3.1.6. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку про відсутність діючих (невиконаних) заходів впливу (розпоряджень, приписів) застосованих до учасника, що видана Національним банком України не раніше дати публікації оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу. У складі тендерної пропозиції учасником не надано довідку про відсутність діючих (невиконаних) заходів впливу (розпоряджень, приписів) застосованих до учасника, виданої Національним банком України не раніше дати публікації оголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу, що є порушенням вимог пункту 3.1.6. Розділу I Додатку 1 до тендерної документації. 4) Відповідно до пункту 3.1.7. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку (лист) Національного Банку України про відсутність рішення Національного банку України про визнання структури власності учасника непрозорою або про відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України. У складі тендерної пропозиції учасником не надано довідку (лист) Національного Банку України про відсутність рішення Національного банку України про визнання структури власності учасника непрозорою або про відмову у визнанні структури власності надавача фінансових послуг прозорою відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України, що є порушенням вимог пункту 3.1.7. Розділу I Додатку 1 до тендерної документації. 5) Відповідно до пункту 3.1.8. Розділу І Додатку 1 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку (лист) Національного Банку України про відсутність рішення Національного банку України про визнання ділової репутації учасника, його власників істотної участі та/або керівників, головного бухгалтера, ключових осіб небездоганною відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України або ділова репутація керівників, головного бухгалтера, ключових осіб, власників істотної участі страховика не є небездоганною згідно з пунктом 185 постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про ліцензування та реєстрацію надавачів фінансових послуг та умови провадження ними діяльності з надання фінансових послуг» від 24 грудня 2021 року № 153 (зі змінами). У складі тендерної пропозиції учасником не надано довідку (лист) Національного Банку України про відсутність рішення Національного банку України про визнання ділової репутації учасника, його власників істотної участі та/або керівників, головного бухгалтера, ключових осіб небездоганною відповідно до вимог нормативно-правових актів Національного банку України або ділова репутація керівників, головного бухгалтера, ключових осіб, власників істотної участі страховика не є небездоганною згідно з пунктом 185 постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про ліцензування та реєстрацію надавачів фінансових послуг та умови провадження ними діяльності з надання фінансових послуг» від 24 грудня 2021 року № 153 (зі змінами), що є порушенням вимог пункту 3.1.8. Розділу I Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливостей), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Враховуючи викладене, замовником 26.09.2023р. о 17:32 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначених вище невідповідностей. Кінцевим строком усунення невідповідностей, визначеним електронною системою закупівель, було встановлено 27.09.2023р. до 17:32. Проте, у вказаний строк всі невідповідності в інформації та/або документах подання яких передбачалося тендерною документацією учасником ПрАТ «СК «ВУСО» усунуті не були, а саме: 1. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасник має надати листи згоди на обробку персональних даних від усіх осіб чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції. У складі тендерної пропозиції учасником не надано листи-згоди на обробку персональних даних від Бонз Юрія Юрійовича, Ковальової Олени Ігорівни, Федоренко Михайла Васильовича, Мосійчук Тетяни Костянтинівни, Бабич Лариси Миколаївни, Мамедова Сергія Геннадійовича, Павлюк Ганни Георгіївни, Забудько Володимира Сергійовича, Чертоляс Миколи Трохимовича, Некрилової Наталії Миколаївни, Назарчук Катерини Станіславівни, Жирнова Михайла Олександровича, Піддубного Володимира Анатолійовича, Шуби Олексія Дмитровича, Назарчука Михайла Ігоровича, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції. Тобто, у складі тендерної пропозиції учасником не надано листи-згоди від всіх осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції, що є порушенням вимог пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації. З метою усунення виявлених невідповідностей ПрАТ «СК «ВУСО» надано листи-згоди на обробку персональних даних від Бонз Юрія Юрійовича, Бабич Лариси Миколаївни, Мамедова Сергія Геннадійовича, Павлюк Ганни Георгіївни, Забудько Володимира Сергійовича, Чертоляс Миколи Трохимовича, Некрилової Наталії Миколаївни, Назарчук Катерини Станіславівни, Жирнова Михайла Олександровича, Піддубного Володимира Анатолійовича, Шуби Олексія Дмитровича, Назарчука Михайла Ігоровича. Щодо осіб, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції, а саме: Ковальової Олени Ігорівни, Федоренко Михайла Васильовича, Мосійчук Тетяни Костянтинівни, ПрАТ «СК «ВУСО» надано лист-пояснення від 27.09.2023 № 3526/1, в якому зазначено підстави не надання від вказаних осіб листів-згоди на обробку персональних даних, а саме: 1. Ці особи є уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування та відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних» не є суб’єктами захисту цього Закону. 2. Законом та Тендерною документацією не визначено перелік відомостей, які відносяться до персональних даних, тому відомості, зазначені в документах видані відповідними органами та підписані уповноваженими особами не можна відносити до персональних даних. Уповноважена особа проаналізувала інформацію, викладену у листі-поясненні від 27.09.2023 № 3526/1 та встановила наступне. Для відповіді на питання чи поширюється дія Закону України «Про захист персональних даних» на осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, здійснено аналіз пов’язаних, але не тотожних понять: персональні дані, конфіденційна інформація, публічна інформація, що містить персональні дані. Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Аналогічне визначення міститься в ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних». Об’єктами захисту є персональні дані. Персональні дані можуть бути віднесені до конфіденційної інформації про особу законом або відповідною особою. Не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень (ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних»). Відповідно до ч. 3 ст. 10¹ Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов: 1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 2) фізичні особи (суб’єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом; 4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом. Варто зазначити, що ні Закон України «Про державну службу», ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить спеціальних норм про те, що на осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, повністю чи частково не поширюється дія Закону України «Про захист персональних даних». З вище зазначених правових норм вбачається, що персональні дані, що стосуються здійснення особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень не можуть бути віднесені до конфіденційної інформації. Однак, ця обставина не спростовує факт, що обробка таких персональних даних має бути проведена у відповідності до Закону України «Про захист персональних даних», з отриманням відповідної згоди. Те, що персональні дані осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, не є конфіденційними не позбавляє їх статусу персональних. Відповідно до ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. З урахуванням положень ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» та ст. 5 Закону України «Про захист персональних даних» відомості чи сукупність відомостей про осіб, уповноважених на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, які дозволяють їх ідентифікувати, не є конфіденційними і у прямо визначених законом випадках є публічними, тобто в загальному доступі. Щодо посилання ПрАТ «СК «ВУСО» на ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних», як правову підставу своїх тверджень, то воно є недоречним, оскільки дана норма містить права суб’єкта персональних даних і жодним чином не визначає коло суб’єктів персональних даних. Суб’єктом персональних даних Закон визначає фізичну особу, персональні дані якої обробляються (ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних»). Інше визначення відсутнє. Відповідно до ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» обробка персональних даних - будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про захист персональних даних» підставами для обробки персональних даних є: 1) згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. З метою реалізації положень Закону України «Про захист персональних даних», оскільки в процесі реалізації взаємовідносин щодо закупівлі страхових послуг Замовник планує проводити обробку персональних даних - пунктом 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено надання згоди на зазначені дії усіма особами, чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції. Інформація, що міститься в файлах електронних цифрових підписів, наданих у складі тендерної пропозиції ПрАТ «СК «ВУСО», а саме сукупність відомостей, що складається з ПІБ та реєстраційного номеру облікової картки платника податків, дозволяє конкретно ідентифікувати підписантів як Ковальову Олену Ігорівну, Федоренка Михайла Васильовича, Мосійчук Тетяну Костянтинівну, а тому ці файли містять відомості, що є персональними даними. При цьому, ПрАТ «СК «ВУСО» не надано від вказаних осіб листи-згоди на обробку персональних даних, що є невиконанням вимог пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. У відповідності до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене та керуючись статтею 11 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 41 Особливостей, уповноважена особа вирішила: 1. Відхилити тендерну пропозицію ПрАТ «СК «ВУСО» щодо участі у процедурі закупівлі за ДК 021:2015: 66510000-8 страхових послуг (послуг з обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. 2. Забезпечити оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції в електронній системі закупівель у встановленому Законом порядку. Уповноважена особа _______________ В.М. Цимбалюк