Номер заперечення: 1

Заголовок пункту скарги: Порушення при прийнятті рішення про відміну процедури закупівлі

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Відміна процедури закупівлі

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника Миколаївський національний аграрний університет внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Бензин А-95 (талони (скретч-картки)) (ДК 021:2015 - 09130000-9 - Нафта і дистиляти), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-10-02-010974-a, зокрема:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9).

Опис суті пункту скарги: Замовником 02.10.2024 року в електронній системі закупівель було опубліковано тендерну документацію рішенням Уповноваженої особи № 02.10.5/24 від 02.10.2024 р., в пункті 1 Розділу 3 тендерної документації встановлено:
« 1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну1 та тендерну пропозицію (за формою встановленою у Додатку № 1)*, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Постанови і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в Додатку № 3 до даної документації.»
В Додатку 3 до ТД визначено ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ), ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ, в тому числі Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

1. Про дискримінаційні умови тендерної документації:

1.1. В Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник допустив до участі лише тих учасників, які можуть запропонувати АЗС у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9):

«Вимоги до мережі АЗС: обов’язкова наявністю АЗС у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9), та мережу АЗС по всій території України, перелік яких у вигляді Додатку буде прикладений до Договору.»


Замовник встановлює умову щодо наявності АЗС учасника з наступним місцезнаходженням «у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9, що є дискримінаційною та обмежувальною для Скаржника.
На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта з місцезнаходженням на відстані 6,63 км від юридичної адреси від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9):
Адреса АЗС мережі БРСМ-нафта на відстані 6,63 кілометрів:
АЗК БРСМ-Нафта, м. Миколаїв, вул. 2-а Набережна, 2/3.

Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановлює вимогу в частині наявності АЗС у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9).
Зазначена вимога тендерної документації нівелює принципи недискримінації учасників відповідно до статті 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та встановлює обмеження в частині наявності матеріально-технічної бази для учасників, що суперечить п. 29 Особливостей.

Також, варто звернути увагу, що В абзаці 1 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Звертаємо увагу Комісії, що згідно пункту 4.1. Розділу 1 тендерної документації Назва предмету закупівлі: «Бензин А-95 (талони (скретч-картки)) ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти».
Відповідно, Замовником встановлені вимоги в частині місцезнаходження АЗС учасника, а саме АЗС у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9), що суперечать п. 29 Особливостей, оскільки предметом закупівлі є: бензин А-95, до якого не можуть застосовуватись вимоги наявності матеріально-технічної бази.

З урахуванням вищезазначеного, Скаржник вимагає виключити вимогу тендерної документації в частині відстані від АЗС до юридичної адреси Замовника не далі ніж 5 км або збільшити таку відстань до 6,63 км:
- АЗС у м. Миколаїв не далі ніж 5 км. від юридичної адреси замовника (м. Миколаїв, вул. Георгія Гонгадзе, 9).
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів, емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір.