Номер заперечення: 1

Заголовок пункту скарги: с чьтлмт

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Забезпечення тендерної пропозиції/виконання договору

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.6 розділу ІІІ тендерної документації, на надати можливість нам, як потенційному учаснику надати «Копію Наказу ДСНС України «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» задля підтвердження права учасника на виконання робіт протипожежного призначення за предметом закупівлі.»

Опис суті пункту скарги: 7. Згідно п.6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу наступного змісту:
«На підтвердження гарантії відповідності тендерної пропозиції якісним характеристикам предмета закупівлі та їх безпечного виконання, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати:
- скан-копію Ліцензії (Декларації) на провадження господарської діяльності (наявність КВЕД 43.21 Електромонтажні роботи, 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи);»

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначені вимоги Замовника. Порушення прав нашого підприємства цією умовою пояснюється наступним:
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7, частини другої статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»: ліцензуванню підлягає надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення.
Роботи протипожежного призначення - монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, систем пожежогасіння (водяних, пінних, газових, порошкових, аерозольних), систем протидимного захисту, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) таких систем, спостерігання за системами протипожежного захисту, технічне обслуговування первинних засобів пожежогасіння (водяні, водопінні, порошкові, газові вогнегасники), вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) відповідно до
абз. 5 п. 2 Постанови КМУ № 852 від 23.11.2016 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення». Таким чином, роботи, що є предметом закупівлі, відповідно до діючого законодавства здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Так, відповідно до ч. 11 ст. 13 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»: Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань{Частина одинадцята статті 13 в редакції Закону № 835-VIII від 26.11.2015}.
Вважаємо за потрібне, зазначити, що відповідні зміни до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» щодо відображення інформації про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання у Виписці з Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, було внесено відповідно до Законів № 139-IX від 02.10.2019, № 199-IX від 17.10.2019 (п. 46 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), а ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» отримувало ліцензію до таких змін, а саме 06.05.2019 року. Таким чином, у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не зазначено відповідної інформації.
Разом з тим, відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія, це право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Суб’єкт господарювання може здійснювати види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, з дня внесення відомостей до ліцензійного реєстру, щодо рішення органу ліцензування про видачу йому ліцензії (ч. 4 ст. 2 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»).
Таким чином, згідно вимог чинного законодавства ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» отримало ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення згідно Наказу ДСНС №277 від 06.05.2019 року (додаток №3 до скарги). Проте надати саму Ліцензію у складі тендерної пропозиції ми не можемо, адже в паперовому вигляді такий документ видавався до 26.11.2015 року, а ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» отримувало Ліцензію вже в 2019 році, натомість можемо надати Наказ про видачу ліцензії або витяг з ліцензійного реєстру тощо.
Отже, на підтвердження наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення під час участі у Закупівлі ми можемо надати наступні документи: Копію Витягу з ліцензійного реєстру (https://dsns.gov.ua/uk/licenzuvannya), Копію Наказу ДСНС України «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» від 06.05.2019 за № 277 (https://dsns.gov.ua/uk/nakazi-z-osnovnoyi-diyalnosti/93547), Копію листа від ДСНС за № 261-1-950/261-4 від 20.01.2022 року.
Таким чином, маючи великий досвід та володіючи правом на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ми, як потенційний учасник закупівлі, не можемо розраховувати на перемогу в даній Закупівлі, адже надати відповідний документ – Ліцензію зможуть лише ті учасники, які отримували відповідне право до 26.11.2015 року, а разом з ним і відповідний документ – Ліцензію. Тому така вимога для нас, як для потенційного учасника є дискримінаційною, та такою, що може стати підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції.
Замовник при встановленні вимоги щодо учасників, мав би сформулювати її таким чином, аби учасники, які мають і електронну, і паперову Ліцензії мали змогу брати участь на рівних умовах:«Ліцензії або Копію Наказу ДСНС України «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» задля підтвердження права учасника на виконання робіт протипожежного призначення за предметом закупівлі.»
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»: Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Дана норма є імперативною та обов’язковою до виконання. Замовник може самостійно перевірити наявність ліцензії в учасників закупівлі на виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, просимо зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до п.6 розділу ІІІ тендерної документації, на надати можливість нам, як потенційному учаснику надати «Копію Наказу ДСНС України «Про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» задля підтвердження права учасника на виконання робіт протипожежного призначення за предметом закупівлі.»
В якості доказів надаємо: Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (додаток №2 до скарги); Довідка щодо ліцензування з підтверджуючими документами (наказ про видачу ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» ліцензії з надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення) (додаток №11 до скарги); Скан-копія листа від ДСНС за № 261-1-950/261-4 від 20.01.2022 (додаток №10 до скарги).

Номер заперечення: 1

Заголовок пункту скарги: воьимчь

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Умови проекту договору

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: Внести зміни до тендерної документації

Опис суті пункту скарги: Шановний Замовнику! В додатку 4 Технічного завдання тендерної документації встановлені параметри Єгози, а саме довжина лезів колючої стрічки, ширина колючої стрічки, довжина скоби (розгортка), крок зубців колючої стрічки, які є специфічними та унеможливлюють участь Потенційних постачальників в даній закупівлі. Разом з тим, тендерною документацією Замовника не передбачено застосування еквіваленту. В зв’язку з чим вважаємо вимогу щодо технічних характеристик Єгози дискримінаційними та вимагаємо внести зміни до тендерної документації.

Доказ: партнерський договір

Документ: Договір_поставки_Маршал_Кард_2023_основний.pdf

Доказ: зразки талонів

Документ: ЗРАЗКИ ТАЛОНІВ МАРШАЛ.jpg

Номер заперечення: 2

Заголовок пункту скарги: тестуванн

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Умови проекту договору

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника видалити з п.18 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації вимогу по те, що зазначений сертифікат має бути «виданий акредитованим НААУ органом з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації», а також просимо зобов’язати Замовника викласти вимогу щодо надання сертифікату ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у редакції, яка відповідає вимогам чинного законодавства України.

Опис суті пункту скарги: 1. Згідно вимоги п.18 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлена наступна дискримінаційна вимога до учасників, а саме надати:
"Чинний сертифікат відповідності вимогам ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ”виданий акредитованим НААУ органом з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації."

Вимога Замовника про те, що зазначений сертифікат має бути «виданий акредитованим НААУ органом з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації», а також має бути виключно у редакції «ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ”, є для нас дискримінаційною, та такою, що порушує наші права під час участі у даній закупівлі. Вимога обмежує нас у можливості претендувати на перемогу, відповідно до наступного:

По-перше, ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», як потенційний учасник процедури закупівлі пройшло відповідну сертифікацію, та має впроваджений стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), що підтверджується наявністю Сертифікату(додається до скарги, як доказ, додаток №1) ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), виданого органом з сертифікації систем менеджменту ТОВ «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА МЕТРОЛОГІЇ».
На сьогодні з питань впровадження на підприємстві стандартів ISO ми співпрацюємо з ТОВ «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА МЕТРОЛОГІЇ», даний орган сертифікації не є акредитованим в НААУ, натомість пройшов нотифікацію (Атестат нотифікації № 3 від 20.02.2018 додаємо до скарги як доказ, додаток №2), так як частина 1 статті 5 ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» передбачає такий принцип як – добровільність акредитації. ТОВ «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА МЕТРОЛОГІЇ» дану добровільну акредитацію не проходив.
ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», як потенційний учасник процедури закупівлі має право самостійно обирати з яким органом сертифікації співпрацювати з акредитованим НААУ чи ні.
Тобто, взяти участь у даній процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть сертифікат ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ”виданий ВИКЛЮЧНО акредитованим НААУ органом з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, який має зазначений сертифікат, проте виданий органом нотифікації, який не є акредитованим НААУ.
Тому вимога, що сертифікат повинен бути виданий органом сертифікації, акредитованим НААУ є дискримінаційною по відношенні до ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» та до інших учасників закупівлі, котрим сертифікати видавали інші органи ніж ті котрі проходили акредитацію в НААУ.

По друге, Замовником встановлена вимога сертифікат у редакції : «ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці», що є дискримінаційним по відношенню до ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ», як потенційного учасника процедури закупівлі, з огляду на наступне:
Наказом від 26.12.2019 № 502 Про прийняття та скасування національних стандартів (додається до скарги, додаток №3) було прийнято національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом перекладу з наданням чинності з 01 січня 2021 року, а саме:
"3. ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування
- На заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010"
Таким чином, як бачимо згідно вимог чинного законодавства України зазначений національний стандарт прийнято у редакції ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), а не «ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)», як цього вимагає Замовник.
Таким чином, для нас, як для потенційного учасника, вимога Замовника про надання «сертифікат відповідності вимогам ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) “Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці ”виданий акредитованим НААУ органом з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації», є дискримінаційною, та такою, що обмежує наше право на участь у даній процедурі закупівлі.

На підставі вищевикладеного просимо зобов’язати Замовника видалити з п.18 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації вимогу по те, що зазначений сертифікат має бути «виданий акредитованим НААУ органом з сертифікації з відповідними повноваженнями в цій сфері акредитації», а також просимо зобов’язати Замовника викласти вимогу щодо надання сертифікату ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) у редакції, яка відповідає вимогам чинного законодавства України.
В якості доказів додаємо: скан-копію Сертифікату ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), виданого органом з сертифікації систем менеджменту ТОВ «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА МЕТРОЛОГІЇ» (додаток 1 до скарги), атестат нотифікації № 3 від 20.02.2018р. ТОВ «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ТА МЕТРОЛОГІЇ» (додаток 2 до скарги); Наказ від 26.12.2019 № 502 Про прийняття та скасування національних стандартів (додається до скарги, додаток №3).