Номер заперечення: 1

Заголовок пункту скарги: 1. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо постачання Товару Бензину А-95 виключно торгової марки «ЕКО» з вмістом біоетанолу 40 (об’ємна частка відсотків біоетанолу));

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Технічна специфікація предмета закупівлі

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КУ "Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти(код ДК 021:2015 - 09132000-3 – Бензин;код ДК 021:2015 - 09134200-9 – Дизельне паливо)., оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-05-012809-a, зокрема:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, щодо постачання Товару Бензину А-95 виключно торгової марки «ЕКО» з вмістом біоетанолу 40 (об’ємна частка відсотків біоетанолу));

Опис суті пункту скарги: 1.1. В Додатку 3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо постачання Товару Бензину А-95 виключно торгової марки «ЕКО» з вмістом біоетанолу 40 (об’ємна частка відсотків біоетанолу)):
«
Назва товару Одиниця виміру Кількість Технічна характеристика
Паливо моторне альтернативне «ЕКО»А-95Е-40 л 3000 Бензин для заправки автомобілів повинен відповідати стандартам, технічним умовам, зразкам і вимогам, встановленим в Україні для даного виду товару.
Дизельне паливо
л 4500 Дизельне паливо для заправки автомобілів повинно відповідати стандартам, технічним умовам, зразкам і вимогам, встановленим в Україні для даного виду товару.
»

Вимога щодо постачання Товару: «Паливо моторне альтернативне «ЕКО»А-95Е-40»- є дискримінаційною та такою, що обмежує Скаржника в праві на участь.
Відповідно до п. 4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Замовник визначає обмежувальну вимогу в частині визначення певної марки Товару «ЕКО» та визначая обмежувальний вміст біоетанолу: «Е-40» у закупівлі за предметом : «ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти»
Замовником оголошено процедуру закупівлі, предметом якої є Товар – паливо (Бензин А-95 преміум та Дизельне паливо).
З огляду на норми п. 29 Особливостей - у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Згідно національних стандартів та умов Додатку № 3 до ТД, Бензину А-95 повинен відповідати стандартам, технічним умовам, зразкам і вимогам, встановленим в Україні для даного виду товару.
Національним станлартам встановлено вимоги відповідності Бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927.
Згідно Додатку № 1 до Технічного регламенту визначені Вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива:
. Позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням;
друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом;
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10.
Приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7.
2. Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:
перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів;
друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне);
третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;
четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.
Приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-З-Євро4-В7.
3. Позначення палива може включати торгову марку (товарний знак) виробника.
Приклад позначення автомобільного бензину торгової марки “ХХХ” з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 10 відсотків: бензин автомобільний марки ХХХ А-95-Євро4-Е10.
________________________________________
Вимога в частині постачання Бензину А-95 саме з Торговою маркою (товарним знаком) «ЕКО» – суперечить національним стандартам до Бензину А-95, які не містить посилання на обов’язковість такого показника до даного типу Товару та відповідної марки.
Вимога в частині визначення вмісту відсотків біоетанолу передбачена національними стандартом в Україні у наступним показниках згідно Технічного регламенту:
Об’ємна частка біоетанолу: відсотків
для бензинів Е5 не більше 5 не більше 5 не більше 5
для бензинів Е7 понад 5 та не більше 7 понад 5 та не більше 7 понад 5 та не більше 7
для бензинів Е10 понад 7 та не більше 10 понад 7 та не більше 10 понад 7 та не більше 10

Показник вмісту відсотків біоетанолу «Е-40» - не передбачений Технічним регламентом, який встановлює вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі - палива), що виробляються, вводяться в обіг та реалізуються на території України, з метою захисту життя та здоров’я людини, тварин, рослин, національної безпеки, охорони навколишнього середовища та природних ресурсів (згідно п. 1 Загальної частини Технічного регламенту).
Всупереч статті 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Замовником встановлено посилання вимогами Технічної специфікації до торгової марки та типу Товару.
Скаржник може запропонувати постачання Бензину А-95, який відповідає ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927, при цьому такий Бензин А-95 має вміст відсотків біоетанолу Е-0 та торгову марку (товарний знак) – «Energy», а отже наявні дискримінаційні вимоги в частині визначення назви предмету закупівлі та технічних та якісних характеристик до Бензину А-95 у тендерній документації Замовника.

Також варто звернути увагу, що Згідно Додатку № 4 до ТД (Проєкту договору), Замовником опубліковано проект договору, який передбачає інший вид Товару, а саме:
«1.1. Постачальник приймає на себе зобов’язання передати Замовнику у власність
бензин А-92 ( Паливо моторне альтернативне) та дизельне паливо, за предметом закупівлі Нафта і дистиляти ДК 021:2015 - 09130000-9, ( надалі –Товар),в тому числі:
- бензин А-92 ( Паливо моторне альтернативне), за предметом закупівлі Бензин, ДК 021:2015 - 09132000-3;
- дизельне паливо, за предметом закупівлі Дизельне паливо, ДК 021:2015 - 09134200-9.»
При цьому, у таблиці цього ж пункту Проєкту договору, визначає Найменування Товару: 1. Паливо моторне альтернативне «ЕКО»А-95Е-40.
Проєкт договору, опублікований Замовником, містить суперечливі вимоги в частині визначення найменування Товару, а саме: Замовник визначає закупівлю: Бензину А-95 та Дизельного палива, а в іншому пункті – Бензину А-92 та Дизельного палива.

Доказ: ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»

Документ: dstu_7687_2015 (4) (1).pdf

Доказ: Технічний регламент щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 року № 927;

Документ: tekhnichniy-reglament-shchodo-vimog-do-avtomobilnikh-benziniv-dizelnogo-sudnovikh-ta-kotelnikh-palivdoc.doc

Доказ: Документи якості на Бензин А95

Документ: Сертифікат_паспорт_декларація_Бензин_А_95_Energy_1_ІФС.pdf

Номер заперечення: 2

Заголовок пункту скарги: 2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за заправочними відомостями;

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Кваліфікаційні критерії учасників

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Згідно наявного в абз. 1 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КУ "Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти(код ДК 021:2015 - 09132000-3 – Бензин;код ДК 021:2015 - 09134200-9 – Дизельне паливо)., оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-05-012809-a, зокрема:
2. Вилучити із тендерної документації вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за заправочними відомостями;

Опис суті пункту скарги: 1.2. В Додатку 3 та Додатку № 4 (Проєкту договору) до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за за заправочними відомостями:
В Додатку 3 до ТД:«
№ п/п Адреса розташування об’єкта (точне місцерозташування) Назва АЗС
(бренд) Цілодобове обслуговування Відпуск товару за запра-
вочними відомостями



Відпуск Товару з АЗС здійснюється за заправочною відомістю.
Додатку № 4 (Проєкту договору) до тендерної документації:
«1.2. Відпуск Товару з АЗС здійснюється через заправочні відомості на отримання товару відповідно «Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997.»
Додаток № 1 до Проєкту договору:
№ п/п Адреса розташування об’єкта (точне місце розташування) Назва АЗС
(бренд) Цілодобове обслуговування Відпуск товару за заправочними відомостями

1.
Так
Так


Вимагаючи від учасників відпуску нафтопродуктів, а отже отримання Товару саме за формою відпуску Товару: за заправочними відомостями – Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива лише за талонами/скретч-картками, які не мають можливості здійснювати відпуск палива по заправочним відомостям.

Відповідно до пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155:
10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку
10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України :
«Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Талон на паливо /скретч-карта на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету та сайту.
Вимога щодо отримання Товару (відпуск Товару на АЗС) за відомостями - є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, у яких впроваджено система отримання палива на АЗС партнерів по відомостям.
Скаржник планує запропонувати Замовнику для заправки автомобільного транспорту мережу АЗС Авіас, відповідно до укладеного партнерського договору про відпуск палива по довірчим документам – Талонам (скретч-картками). Зазначена мережа АЗС не має введеного в обіг форми відпуску Товару (Бензину А95 та Дизельного палива) за заправочними відомостями.
Також, варто звернути увагу на той факт, що Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент", згідно частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС Авіас, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір за адресою:
АВІАС смт.Захарівка а/ш Захарівка-Затишшя 4 км
Мережа АЗС, яку планує запропонувати Скаржник, не використовує в обігу здійснення відпуску палива такий вид як відомості на видачу паливо-мастильних матеріалів, а здійснює відпуск палива та талонами (скретч-картами), що свідчить про наявність дискримінаційної умови у тендерній документації.

Доказ: Зразки талонів

Документ: номінали Авіас.jpg

Доказ: Партнерський договір

Документ: ІФС-АВІАС ДОГОВІР.pdf

Номер заперечення: 1

Заголовок пункту скарги: Невиконання Рішення АМКУ №18563-р/пк-пз від 19.11.2024 в частині не внесення змін до тендерної документації

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Інші умови тендерної документації

Тип вимоги: Зобов'язати замовника внести зміни до тендерної документації

Опис вимоги: IІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
Згідно наявного в абз. 2 пункту 59 Особливостей права, Скаржник звертається до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та просить зобов’язати Замовника - КУ "Центр обслуговування комунальних закладів та установ Захарівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області" внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі, за предметом Пально-мастильні матеріали, а саме Бензин А-95; Дизельне паливо, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-05-012809-a, зокрема в частині виконання в частині 2 Рішення Комісії АМКУ №18563-р/пк-пз від 19.11.2024 та внесення змін за дискримінаційними умовами, що внесені до тендерної документації в редакції від 29.11.2024 року:
1. Вилучити із тендерної документації вимогу, які обмежують Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив вимогу: «вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за заправочними відомостями», яка не була виключена з тендерної документації згідно Рішення №18563-р/пк-пз від 19.11.2024, згідно до якого Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель постановила в частині 2: «Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.», що свідчить про невиконання Замовником Рішення №18563-р/пк-пз від 19.11.2024.

Опис суті пункту скарги: Посилання на прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника:
05.11.2024 року, у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-11-05-012809-a, за предметом Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 09130000-9 - Нафта і дистиляти (код ДК 021:2015 - 09132000-3 – Бензин; код ДК 021:2015 - 09134200-9 – Дизельне паливо), Замовником було опубліковано тендерну документацію, яка містить дискримінаційні умови, які обмежують ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ», в праві на участь, а також зазначена тендерна документація складена з порушенням пункту 29 Особливостей та ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
10.11.2024 року через електронну систему закупівель Скаржником була подана скарга від 10.11.2024 року щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, в якій Замовник встановив вимоги, які обмежують Скаржника в праві на участь, оскільки Замовник встановив серед інших, вимоги в частині 2. Скарги за ідентифікатором UA-2024-11-05-012809-a.b1, яка дозволяє взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише тим учасникам, які можуть запропонувати:
ч. 2 Скарги – обмеження у формі поставки товару за заправочними відомостями;
Рішення за розглядом відповідної Скарги, винесено Комісією АМКУ 19.11.2024 за №18563-р/пк-пз, та повний текст рішення опубліковано 20.11.2024 року.
Звертаємо увагу, що за умовами тендерної документації в частині 2. Скарги, органом оскарження задоволено вимогу відповідних пунктів Скарги та винесено рішення про зобов’язання Замовника внесення змін до документації (в частині 2 Скарги).
29.11.2024 року, у відповідній закупівлі за ідентифікатором UA-2024-11-05-012809-a, Замовником було внесені зміни до тендерної документації, які можуть бути оскаржені відповідно до абзацу 2 пункту 59 Особливостей, відповідно до якого скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Кінцевий строк подання пропозиції до 08.12.2024 00:00, що свідчить про підставу Скаржника подання скарги на умови тендерної документації в частині бездіяльності Замовника та порушення своїх прав в частині наявності дискримінаційної вимоги у тендерній документації, яка не була виключена за рішенням Комісії №18563-р/пк-пз від 19.11.2024, що була оскаржена у скарзі за ідентифікатором UA-2024-11-05-012809-a.b1, в праві на участь, а також після внесення змін – встановлення нових дискримінаційних умов у тендерній документації, які суперечать пункту 29 Особливостей.
ІІ. Обґрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – Скаржник) планує прийняти участь у закупівлі, в якій подано цю Скаргу.
Скаржник вважає, що Замовником порушено його права, як учасника закупівлі, закріплені в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі щодо обов’язку Замовника дотримуватись принципу недискримінації учасників.
Також, Замовником порушено положення абзацу 1 пункту 29 Особливостей та положення статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
В пункті 31 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

1. Про невиконання рішенням Комісії АМКУ №18563-р/пк-пз від 19.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-11-05-012809-a.b1:
(в частині 2 Рішення)

1.1.В редакції тендерної документації від 29.11.2024 року, а саме в Додатку 3 та Додатку № 4 (Проєкту договору) до тендерної документації Замовник встановив вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки встановив обмеження у формі поставки товару за заправочними відомостями:

В Додатку 3 до ТД:«
№ п/п Адреса розташування об’єкта (точне місцерозташування) Назва АЗС
(бренд) Цілодобове обслуговування Відпуск товару за запра-
вочними відомостями



Додатку № 4 (Проєкту договору) до тендерної документації:
«1.2. Відпуск Товару з АЗС здійснюється через заправочні відомості на отримання товару відповідно «Правил роздрібної торгівлі нафтопродуктами» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 20.12.1997.»
Додаток № 1 до Проєкту договору:
№ п/п Адреса розташування об’єкта (точне місце розташування) Назва АЗС
(бренд) Цілодобове обслуговування Відпуск товару за заправочними відомостями

1.
Так
Так



Комісією АМКУ Рішенням №18563-р/пк-пз від 19.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором UA-2024-11-05-012809-a.b1 прийнято в ч. 2 Рішення Комісії за п. 1.2. відповідної Скарги щодо усунення невідповідностей шляхом внесення змін до Документації в частині встановлення вимоги обмеження у формі поставки товару САМЕ за заправочними відомостями.
Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.
За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують відпуск Товару з АЗС саме за заправочною відомістю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.
Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Дискримінаційна умова в частині встановлення обмеження у формі поставки товару за заправочними відомостями
Вимагаючи від учасників відпуску нафтопродуктів, а отже отримання Товару саме за формою відпуску Товару: за заправочними відомостями – Замовник обмежує в праві на участь тих учасників, які мають можливість здійснювати відпуск палива лише за талонами/скретч-картками, які не мають можливості здійснювати відпуск палива по заправочним відомостям.

Відповідно до пункту 10.3. "Порядок відпуску нафтопродуктів" Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України затвердженої Наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155:
10.3.1 Відпуск нафтопродуктів за готівку
10.3.2 Відпуск нафтопродуктів за відомостями
10.3.3 Відпуск нафтопродуктів за талонами
10.3.4 Відпуск нафтопродуктів за платіжними картками.

Відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України :
«Талон (скретч-карта) - спеціальний талон, придбаний за умовами та відпускною ціною обумовленого номіналу, що підтверджує право його власника на отримання на АЗС фіксованої кількості нафтопродукту певного найменування і марки, які позначені на ньому. Талон на паливо /скретч-карта на паливо – не має ніякої технічної необхідності наявності у Постачальника електронного кабінету та сайту.
Вимога щодо отримання Товару (відпуск Товару на АЗС) за відомостями - є дискримінаційною та обмежувальною, оскільки виконати її зможуть лише ті учасники, у яких впроваджено система отримання палива на АЗС партнерів по відомостям.
Скаржник планує запропонувати Замовнику для заправки автомобільного транспорту мережу АЗС Авіас, відповідно до укладеного партнерського договору про відпуск палива по довірчим документам – Талонам (скретч-картками). Зазначена мережа АЗС не має введеного в обіг форми відпуску Товару (Бензину А95 та Дизельного палива) за заправочними відомостями.
Також, варто звернути увагу на той факт, що Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент", згідно частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива.
Скаржник планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС Авіас. Партнерські договори надають право ТОВ «ТД «ІФС» здійснювати продаж талонів (скретч-карток), емітованих власником мережі АЗС Авіас, для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі між нами буде укладено договір за адресою:
АВІАС смт.Захарівка а/ш Захарівка-Затишшя 4 км
Мережа АЗС, яку планує запропонувати Скаржник, не використовує в обігу здійснення відпуску палива такий вид як відомості на видачу паливо-мастильних матеріалів, а здійснює відпуск палива та талонами (скретч-картами), що свідчить про наявність дискримінаційної умови у тендерній документації.

На виконання абз. 2 п. 59 Особливостей Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися протягом чотирьох днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але не пізніше ніж за три дні до встановленого на момент прийняття такого рішення, дії чи бездіяльності замовника кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а отже наявні підстави подання Скарги на бездіяльність Замовника в частині не виконання Рішення Комісії АМКУ.
Замовником не внесено зміни до тендерної документації та не виконано рішення Комісії АМКУ №18563-р/пк-пз від 19.11.2024 за результатом розгляду скарги за ідентифікатором
UA-2024-11-05-012809-a.b1 в частині 2 відповідного Рішення органу оскарження, що підтверджує підставу подання Скарги на бездіяльність Замовника.

Доказ: Рішення Комісії АМКУ №18174-р/пк-пз від 11.11.2024

Документ: рішення від 19.11.2024 № 18563 (1).pdf

Доказ: Партнерський договір

Документ: ІФС-АВІАС ДОГОВІР (1).pdf

Доказ: Зразки талонів

Документ: номінали Авіас (2).jpg

Доказ: Технічний регламент

Документ: tekhnichniy-reglament-shchodo-vimog-do-avtomobilnikh-benziniv-dizelnogo-sudnovikh-ta-kotelnikh-palivdoc (2).doc

Доказ: ДСТУ 7687:2015

Документ: dstu_7687_2015 (4) (1) (1).pdf