Номер заперечення: 1

Заголовок пункту скарги: Дискримінаційні умови (Додаток 2)

Тип порушення: Порушення, пов'язані з вимогами законодавства

Вимога законодавства про публічні закупівлі, з яким пов’язане вчинене замовником порушення: Інші умови тендерної документації

Тип вимоги: Зобов’язати замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір

Опис вимоги: Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «СЄОН БУД»

Опис суті пункту скарги: Умовами пункту 8 додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» була встановлена умова про надання учасниками довідки про чисельність і кваліфікацію персоналу, що подається учасником на виконання вимог п. 2.1. Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації, яка підтверджує наявність у штаті Учасника наступних працівників:
Головний інженер (з вищою освітою у галузі будівництва та досвідом роботи не менше 5 років) та/або виконроб (з вищою освітою у галузі будівництва та досвідом роботи не менше 5 років).
Інженер з охорони праці – (з вищою освітою та досвідом роботи на посаді інженера з охорони праці не менше 5 років).
Працівники робітничих професій не менше 2х чоловік, які мають групу з електробезпеки не нижче ІII (надати скановані оригінали або копії документів дійсні на дату подання пропозиції (посвідчення, протоколи або витяги з них)).
Працівники робітничих професій, необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі.
Працівники учасника повинні мати дійсні на дату подання пропозиції посвідчення про перевірку знань з охорони праці за наступними напрямками:
Працівники, зазначені у підпункті 2.3.1. пункту 2.3. Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації: «Загальний курс з охорони праці»; група з електробезпеки не нижче IV; НПАОП 0.00-1.80-18; НПАОП 0.00-1.81-18; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 28.0-1.32-13; НПАОП 45.2-7.02-12.
Додатково наводимо дані з підпункту 2.3.1. пункту 2.3. Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації:
2.3.1. Головний інженер (з вищою освітою у галузі будівництва та досвідом роботи не менше 5 років) та/або виконроб (з вищою освітою у галузі будівництва та досвідом роботи не менше 5 років).
Працівники, зазначені у підпункті 2.3.2. пункту 2.3. Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації: «Загальний курс з охорони праці»; НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 45.2-7.02-12; група з електробезпеки ІV; пожежна безпека НАПБ А.01-001-2014.
Додатково наводимо дані з підпункту 2.3.2. пункту 2.3. Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації:
Інженер з охорони праці – (з вищою освітою та досвідом роботи на посаді інженера з охорони праці не менше 5 років).
На підтвердження відповідності зазначеним у п. 2.4. Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації вимогам Учасник надає у складі пропозиції скановані оригінали або копії відповідних посвідчень та протоколів (або витягів з протоколів) про перевірку знань з охорони праці.
Учасник у складі документів тендерної пропозиції зобов’язаний надати документи, що підтверджують те, що працівники, зазначені Учасником у довідці про чисельність та кваліфікацію персоналу (п.2.1. Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації), працюють на підприємстві Учасника (надати або наказ про призначення працівника, або копії першої та останньої заповнених сторінок трудової книги з інформацією про працевлаштування до учасника, або копію трудового договору, або договір цивільно-правового характеру, укладений між учасником закупівлі і працівником) та надати документи, що підтверджують наявність освіти та відповідного стажу працівників зазначених в пп. 2.3.1, 2.3.2.
Як наслідок, проаналізувавши перелік документів, наданих ТОВ «СЄОН БУД», виявлено відсутність та невідповідність деяких документів Учасника, визначеного переможцем, умовам тендерної документації, та, зокрема, додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції».
Наприклад, на інженера з охорони праці Сорокіна Михайла Борисовича, ТОВ «СЄОН БУД» надано наступні документи:
- посвідчення № 000125 про проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки, видане на інженера з ОП ФОП Сорокіна Михайла Борисовича (дійсне до 22.06.2026);
- посвідчення № 0339-31-2021 про допуск до роботи в електроустановках напругою до 1000В (ІVгрупа з електробезпеки), видане на керівника ФОП СОРОКІН М.Б. (дійсне до 28.10.2024);
- посвідчення про навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 45.2-7.02-12, видане Сорокіну М.Б. на підставі протоколу № 81-1129-21 від 29.10.2021;
- посвідчення про навчання і перевірку знань законодавчих актів з: Загального курсу з ОП, видане Сорокіну М.Б. на підставі протоколу № 81-1107-21 від 29.10.2021;
- посвідчення про навчання і перевірку знань законодавчих актів з: НПАОП 0.00-1.71-13, видане Сорокіну М.В. на підставі протоколу № 81-91-2022 від 04.02.2022
Разом з тим, в складі документів тендерної пропозиції ТОВ «СЄОН БУД» є відсутніми протоколи (або витяги з протоколів) про перевірку знань з охорони праці за напрямками:
НПАОП 0.00-1.71-13; НПАОП 45.2-7.02-12; група з електробезпеки ІV; пожежна безпека НАПБ А.01-001-2014.
Умовами пункту 8 додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагалось підтвердження працівників робітничих професій не менше 2х чоловік, які мають групу з електробезпеки не нижче ІII (надати скановані оригінали або копії документів дійсні на дату подання пропозиції (посвідчення, протоколи або витяги з них)). Разом з тим, на підтвердження двох працівників робітничих професій, які мають групу з електробезпеки не нижче ІІІ, ТОВ «СЄОН БУД» надано:
- посвідчення № 099-09-2019 на Киричука Л.В. та посвідчення № 099-10-2019 видане на Подзюбанчука І.В. (дата перевірки посвідчень 18.01.2024).
Водночас, в складі документів Учасника, визначеного переможцем, відсутні протоколи або витяги з них, що мали б засвідчувати наявність в ТОВ «СЄОН БУД» працівників робітничих професій (не менше 2), які мають групу з електробезпеки не нижче ІІІ.
Крім того, цим же пунктом Додатку 7 до тендерної документації чітко встановлена умова про те, що Учасник у складі документів тендерної пропозиції зобов’язаний надати документи, що підтверджують те, що працівники, зазначені Учасником у довідці про чисельність та кваліфікацію персоналу (п.2.1. Таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації), працюють на підприємстві Учасника (надати або наказ про призначення працівника, або копії першої та останньої заповнених сторінок трудової книги з інформацією про працевлаштування до учасника, або копію трудового договору, або договір цивільно-правового характеру, укладений між учасником закупівлі і працівником) та надати документи, що підтверджують наявність освіти та відповідного стажу працівників зазначених в пп. 2.3.1, 2.3.2.
В складі документів тендерної пропозиції ТОВ «СЄОН БУД» наявна довідка за вих. № 2307/23 від 23 липня 2024 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання робіт, що є об'єктом торгів, які мають необхідні знання та досвід, в складі якої зазначені наступні особи:
- Придорожний Віталій Олегович, штукатур;
- Окунєв Юрій Петрович, штукатур;
- Некца Микола Миколайович, штукатур;
- Стрибулевич Олександр Іванович, штукатур;
- Хлистов Микола Миколайович. маляр;
- Балич Юрій Степанович, маляр;
- Верещак Юрій Вікторович, маляр;
- Заболотний Родіон Ігорович, сантехнік.
Проте, на підтвердження наявності працівників, які будуть залучені до виконання робіт, що є предметом торгів, надано договори, які не підтверджують залучення перелічених вище осіб саме до виконання робіт, що є об'єктом торгів та містять ряд інших невідповідностей.
Наприклад, договір № 1 від 01.05.2024, стороною якого є Придорожний Віталій Олегович вказує на відносини за зовсім іншим об'єктом будівництва: Виконання комплексу штукатурних робіт в комунальному закладі дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу «ПРОЛІСОК» Петрівської сільської ради, що знаходиться за адресою: Київська область, Вишгородський район, с.Старі Петрівці, вул.Космонавтів,2.
Окремо наголошуємо, що об'єктом торгів/предметом закупівлі є Капітальний ремонт з заходами енергосбереження, енергоефективності, термомодернізацією Новопетрівської Гімназії № 1 Петрівської сільської ради за адресою: Київська область, Вишгородський район, село Нові Петрівці, вулиця Свято-Покровська, будинок 52 (будівля літер А, Д).
Крім того, договір № 1 від 01.05.2024 року надано не в повному обсязі, так як відповідно до пункту 10.2. цього ж договору встановлено, що договір має додаток у вигляді кошторису, підписаного сторонами, і який є невід'ємною частиною даного договору.
Аналогічна ситуація з договорами № 2 від 01.05.2024 (Виконавець Окунєв Юрій Петрович), № 3 від 01.05.2024 (Виконавець Некца Микола Миколайович), № 4 від 01.05.2024 (Виконавець Стрибулевич Олександр Іванович), № 5 від 01.05.2024 (Виконавець Хлистов Микола Миколайович), № 6 від 01.05.2024 (Виконавець Балич Юрій Степанович), № 7 від 01.05.2024 (Виконавець Верещак Юрій Вікторович), № 8 від 01.05.2024 (Виконавець Заболотний Родіон Ігорович, дата закінчення договору 31 грудня 2024 року). Як наслідок, в частині терміну дії договору з Виконавцем Заболотним Р.І, маємо аналогічну невідповідність, що стала однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕКТОР БУД МОНТАЖ», проте уповноважена особа замовника відкритих торгів була менш уважною під час кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «СЄОН БУД».
Висновок: вважаємо, що надані учасником договори, укладені до дати оголошення процедури торгів, засвідчують лише наявний досвід будівництва ТОВ «СЄОН БУД» на теренах с.Нові Петрівці, але аж ніяк не підтверджують залучення ТОВ «СЄОН БУД» перелічених вище виконавців до виконання робіт, що є об'єктом торгів - Капітальний ремонт з заходами енергосбереження, енергоефективності, термомодернізацією Новопетрівської Гімназії № 1 Петрівської сільської ради за адресою: Київська область, Вишгородський район, село Нові Петрівці, вулиця Свято-Покровська, будинок 52 (будівля літер А, Д), процедура закупівлі за яким оголошена 12.07.2024, більш ніж за два місяці до укладення зазначених вище договорів.