Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 4 лист. 15:50

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

По-перше, щодо визначення та обчислення строків: Відповідно статті 253 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок”, а згідно пункту 5 статті 254 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день”. 20 лютого 2019 року випало на середу і відповідно, перебіг строку починався з 21 лютого 2019 року та третій день припадав на 23 лютого 2019 року (субота), тобто останній день публікації є 25 лютого 2019 року (понеділок). Таким чином, з урахуванням положень ЦК Замовником дотримано вимоги щодо термінів публікації Додаткової угоди № 6 від 20.02.2019 р. до Договору №113/2018-119 від 19.11.2018 р. По-друге, щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 19.11.2018р. №113/2018-119: Ураховуючи вимоги ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про внесення змін до договору та звіт про виконання договору. Виходячи зі змісту п. 5 ч. 1 ст.1 Закону №922, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених ст. 12 Закону №922. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. №490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч. 4 ст. 36 Закону №922. Ураховуючи викладене, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до ст.10 Закону №922 замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону №922. Аналогічна позиція викладена Міністерством економічного розвитку та торгівлі України у відповіді на запит №284/2016, яка оприлюднена на офіційному сайті Міністерства. Згідно статті 638 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.” Додаткова угода № 6 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р. не вносила зміни до істотних умов договору, а лише викладала текст пунктів Додаткової угоди № 5 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р., фактично замінивши слова ‟договору” на ‟додаткової угоди”. Отже, Замовник не мав обов’язку оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно вимог ст. 10 Закону.

---

Надання пояснення на запит від 12.11.2019 р.

По-перше, щодо визначення та обчислення строків: Відповідно статті 253 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок”, а згідно пункту 5 статті 254 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день”. 20 лютого 2019 року випало на середу і відповідно, перебіг строку починався з 21 лютого 2019 року та третій день припадав на 23 лютого 2019 року (субота), тобто останній день публікації є 25 лютого 2019 року (понеділок). Таким чином, з урахуванням положень ЦК Замовником дотримано вимоги щодо термінів публікації Додаткової угоди № 6 від 20.02.2019 р. до Договору №113/2018-119 від 19.11.2018 р. По-друге, щодо оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 19.11.2018р. №113/2018-119: Ураховуючи вимоги ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про внесення змін до договору та звіт про виконання договору. Виходячи зі змісту п. 5 ч. 1 ст.1 Закону №922, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених ст. 12 Закону №922. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. №490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч. 4 ст. 36 Закону №922. Ураховуючи викладене, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до ст.10 Закону №922 замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону №922. Аналогічна позиція викладена Міністерством економічного розвитку та торгівлі України у відповіді на запит №284/2016, яка оприлюднена на офіційному сайті Міністерства. Згідно статті 638 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ ‟Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.” Додаткова угода № 6 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р. не вносила зміни до істотних умов договору, а лише викладала текст пунктів Додаткової угоди № 5 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р., фактично замінивши слова ‟договору” на ‟додаткової угоди”. Отже, Замовник не мав обов’язку оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно вимог ст. 10 Закону.

---

Оскарження висновку в суді

Висновок про результати моніторингу закупівлі оскаржено до ДНІПРОПЕТРОВСЬКОГО ОКРУЖНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ.

---

Дата: 2 груд. 15:51

Інформація про усунення порушень

Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України ‟Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська область) про результати моніторингу закупівлі Департаменту охорони здоровʼя Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (розчини для перитонеального діалізу)». У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку Східного офісу Держаудитслужби зазначено, що «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону». Замовник заперечує вищезазначений висновок Східного офісу Держаудитслужби з огляду на таке. Відповідно статті 253 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ «Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок», а згідно пункту 5 статті 254 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ «Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день». 20 лютого 2019 року випало на середу і відповідно, перебіг строку починався з 21 лютого 2019 року та третій день припадав на 23 лютого 2019 року (субота-вихідний день), тобто останній день публікації є 25 лютого 2019 року (понеділок). Таким чином, з урахуванням положень ЦК Замовником дотримано вимоги щодо термінів публікації Додаткової угоди № 6 від 20.02.2019 р. до Договору №113/2018-119 від 19.11.2018 р. Ураховуючи вимоги ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» №922, замовники самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднюють на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про внесення змін до договору та звіт про виконання договору. Виходячи зі змісту п. 5 ч. 1 ст.1 Закону №922, договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення однієї з процедур закупівель, передбачених ст. 12 Закону №922. Тому, форма повідомлення про внесення змін до договору, яка затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016р. №490, передбачає зазначення випадків для внесення змін до істотних умов договору згідно з ч. 4 ст. 36 Закону №922. Ураховуючи викладене, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у розумінні Закону оприлюднюється відповідно до ст.10 Закону №922 замовником саме у разі внесення змін до істотних умов такого договору у випадках, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону №922. Аналогічна позиція викладена Міністерством економічного розвитку та торгівлі України у відповіді на запит №284/2016, яка оприлюднена на офіційному сайті Міністерства. Згідно статті 638 ЦИВІЛЬНОГО КОДЕКСУ УКРАЇНИ «Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди». Додаткова угода № 6 від 20 лютого 2019 року до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р. не вносила зміни до істотних умов договору, а лише викладала текст пунктів Додаткової угоди № 5 до Договору № 113/2018-119 від 19.11.2018 р., фактично замінивши слова ‟договору” на «додаткової угоди». Отже, Замовник не мав обов’язку оприлюднювати повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно вимог ст. 10 Закону.