Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 27 бер. 14:37

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Рівненська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Щодо пояснення про наявность обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником зазначаємо наступне: Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Відповідно, Замовник зобов’язаний щорічно укладати договір закупівлі на постачання природного газу з учасником, який визначається після проведення замовником однієї із процедур, визначених частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, у січні та лютому 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» здійснювало поставку природного газу для забезпечення потреб у природному газі Замовника. Тому з метою безперебійного постачання природного газу у січні та лютому 2020 року, ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» постачав природний газ Замовнику, на протязі 2019 року та з 01.01.2020 року. У зв’язку з тим, що Замовник здійснює важливу функцію держави відключення від газопостачання було неможливим та неприпустимим. Добровільна відмова Замовника від газопостачання, призвела би до вкрай небажаних наслідків, а саме: негативний загальний громадський резонанс; неможливість нормального функціонування підприємства; негативний вплив на соціальне життя осіб, які перебувають в закладі; збільшення ризиків хвороб осіб, які перебувають та працівників даного закладу, а також збільшення ризиків нанесення шкоди будівлям, магістральним тепловим мережам та обладнання котелень, внаслідок низьких температур. Згідно ознаки 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» (1.73 Наказу Міністерства від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність на підставі вищевказаного Наказу), припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень належить до «надзвичайної ситуації». За цих обставин, Замовника свідомо утрималась від прийняття рішення, - про самостійне припинення (обмеження) відбору природного газу для власних потреб. Для уникнення заборгованості перед постачальником, котра може бути погашена внаслідок проведеної переговорної процедури закупівлі або в судовому порядку, варто застосувати переговорну процедуру - відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону а саме здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Принагідно зазначити, що при стягненні заборгованості в судовому порядку Замовник понесе додаткові витрати бюджетних коштів на сплату судового збору та фінансової компенсації, штрафів та пені. Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" №922-УІІІ від 25.12.2015 року, Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329-УПІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС), споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. м. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлю в разі потреби здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Постачальником, котрий постачав природний газ Замовнику в 2019 році та з січня 2020 року є ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». За цих обставин, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі в разі потреби додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Тому єдиним можливим постачальником природного газу на період січень-березень може бути лише ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Таким чином, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснювати лише один постачальник природного газу, тому необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю природного газу (ДК 021:2015 -09120000-6 газове паливо) для погашення боргу за спожитий газ та для того, щоб уникнути відключення газопостачання, що призведе до надзвичайної ситуації. Тобто, переговорну процедуру застосовано на підставі п. 5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі». Також повідомляємо, розрахунок за спожитий природний газ із Постачальником відбувся на підставі виставлених Актів-приймання передачі природного газу, що додаються, та які підтверджують той факт, що єдиним можливим Постачальником природного газу за вищевказаний період був ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Тобто, переговорна процедура була проведена на підставі п.5 ч.2 ст. 35 Закону з метою погашення боргу перед Постачальником за спожитий газ, що підтверджується термінами поставки природного газу згідно з умовами договору. Також необхідно взяти до уваги той факт, що на сьогоднішній день чинним законодавством не передбачено умов, які чітко регламентують та передбачають проведення відповідних торгів з метою погашення заборгованості за спожитий газ перед діючим Постачальником. У зв’язку з чим, нами, як Замовником було проведено переговорну процедуру за предметом закупівлі – газове паливо (природний газ) з метою погашення заборгованості. Що стосується обґрунтування із вказівкою на Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність повідомляємо наступне: Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України» втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій», однак п. 1.73 Наказу від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України» відображається в п. 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» та зазначає, що припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень відноситься до «надзвичайної ситуації». Тому не було порушення в частині віднесення припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року до «надзвичайної ситуації».

---

Пояснення

Щодо пояснення про наявность обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону та не можливості постачання даного виду товару іншим постачальником зазначаємо наступне: Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»: пункт 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Відповідно, Замовник зобов’язаний щорічно укладати договір закупівлі на постачання природного газу з учасником, який визначається після проведення замовником однієї із процедур, визначених частиною 1 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, у січні та лютому 2020 року Товариство з обмеженою відповідальністю «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» здійснювало поставку природного газу для забезпечення потреб у природному газі Замовника. Тому з метою безперебійного постачання природного газу у січні та лютому 2020 року, ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ» постачав природний газ Замовнику, на протязі 2019 року та з 01.01.2020 року. У зв’язку з тим, що Замовник здійснює важливу функцію держави відключення від газопостачання було неможливим та неприпустимим. Добровільна відмова Замовника від газопостачання, призвела би до вкрай небажаних наслідків, а саме: негативний загальний громадський резонанс; неможливість нормального функціонування підприємства; негативний вплив на соціальне життя осіб, які перебувають в закладі; збільшення ризиків хвороб осіб, які перебувають та працівників даного закладу, а також збільшення ризиків нанесення шкоди будівлям, магістральним тепловим мережам та обладнання котелень, внаслідок низьких температур. Згідно ознаки 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» (1.73 Наказу Міністерства від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність на підставі вищевказаного Наказу), припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0°С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень належить до «надзвичайної ситуації». За цих обставин, Замовника свідомо утрималась від прийняття рішення, - про самостійне припинення (обмеження) відбору природного газу для власних потреб. Для уникнення заборгованості перед постачальником, котра може бути погашена внаслідок проведеної переговорної процедури закупівлі або в судовому порядку, варто застосувати переговорну процедуру - відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону а саме здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Принагідно зазначити, що при стягненні заборгованості в судовому порядку Замовник понесе додаткові витрати бюджетних коштів на сплату судового збору та фінансової компенсації, штрафів та пені. Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" №922-УІІІ від 25.12.2015 року, Закону України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 № 329-УПІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС), споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. м. Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлю в разі потреби здійснення додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Постачальником, котрий постачав природний газ Замовнику в 2019 році та з січня 2020 року є ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». За цих обставин, відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі в разі потреби додаткової закупівлі в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Тому єдиним можливим постачальником природного газу на період січень-березень може бути лише ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Таким чином, в одному розрахунковому періоді (газовому місяці) постачання природного газу споживачу може здійснювати лише один постачальник природного газу, тому необхідно провести переговорну процедуру на закупівлю природного газу (ДК 021:2015 -09120000-6 газове паливо) для погашення боргу за спожитий газ та для того, щоб уникнути відключення газопостачання, що призведе до надзвичайної ситуації. Тобто, переговорну процедуру застосовано на підставі п. 5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі». Також повідомляємо, розрахунок за спожитий природний газ із Постачальником відбувся на підставі виставлених Актів-приймання передачі природного газу, що додаються, та які підтверджують той факт, що єдиним можливим Постачальником природного газу за вищевказаний період був ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ». Тобто, переговорна процедура була проведена на підставі п.5 ч.2 ст. 35 Закону з метою погашення боргу перед Постачальником за спожитий газ, що підтверджується термінами поставки природного газу згідно з умовами договору. Також необхідно взяти до уваги той факт, що на сьогоднішній день чинним законодавством не передбачено умов, які чітко регламентують та передбачають проведення відповідних торгів з метою погашення заборгованості за спожитий газ перед діючим Постачальником. У зв’язку з чим, нами, як Замовником було проведено переговорну процедуру за предметом закупівлі – газове паливо (природний газ) з метою погашення заборгованості. Що стосується обґрунтування із вказівкою на Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України», який втратив чинність повідомляємо наступне: Наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України» втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій», однак п. 1.73 Наказу від 12.12.2012 № 1400 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій України» відображається в п. 73 Наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» та зазначає, що припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року через пошкодження магістральних теплових мереж або обладнання комунальних та відомчих котелень відноситься до «надзвичайної ситуації». Тому не було порушення в частині віднесення припинення теплопостачання споживачів за температури зовнішнього повітря нижче 0 °С в опалювальний період року до «надзвичайної ситуації».

---

---

Дата: 10 квіт. 19:02

Інформація про усунення порушень

На момент прийняггя рішення про проведения переговорної процедури закупівлі, у Замовника існує заборгованість перед постачальником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», внаслідок чого фактично неможлнва заміна постачальника природного газу. Законодавством України, що регулюе питанння у сфері газопостачання, не передбачено можливості здійснити заміну постачальника під час поточного розрахункового періоду (газового місяця). Більше того, ч.6 Розділу 4 Постанови Національної комісіі, що здіііснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 року №2496 встановлено, що «Фактичне постачання природного газу новим постачальнвком може початись виключно з первого числа розрахункового періоду, наступного за тим, у якому з новим постачальником було укладено договір на постачання, та за умови включення споживача до відтвердженої номінації постачалъника в порядку, визначеному Кодексом газотранспортної система». Враховуючи вище зазначене, з метою забезпечити установу газом та погашення заборгованості, що виникла перед Учасником ТОВ «РІВНЕГАЗ ЗБУТ», тендерним комітетом прийнято рішеняя провести закувівлю по переговорній процедурі з постачальником який постачас на даний момент природный газ, що дасть можливість до 01.04.2020 р., забезпечити установу природним газом. Також хочу зазначити, що при стягнені заборгованості в судовому порядку Замовник понесе додатвові витрати бюджетних коштів на сплату судового збору та фінансової компенсаціі, штрафів та пені, що матиме негативний вплив для бюджетів.