Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 15 квіт. 13:39

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби (Донецька обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Щодо роз`яснення порушень

Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі ТОВ "ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ" являється єдиним поставщиком універсальних послуг, чому не правильно обрана процедура? Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель, яких конкретно форм?

Відповідь Держаудитслужби України 1 січ. 03:00

Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби (Донецька обл.)

Стосовно першого питання повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні цього закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності. Так, відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 26.12.2019 видано суб’єктам господарювання близько 700 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Таким чином замовники отримали законодавчу можливість та право користуватися послугами постачальника універсальних послуг. Проте, це є правом замовника, а не його обов’язком. З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги. Стосовно другого питання повідомляємо, що Замовником порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 , а саме: пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Так,у пункті 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено про відсутність конкуренції, будь - які посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які б підтверджували наявність умов застосування процедури закупівлі в відповідному пункті форми - відсутні.

---

Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби (Донецька обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

---

---

Дата: 29 квіт. 15:58

Інформація про усунення порушень

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі по тексту – Закон 1) ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими Законом 1. Постачання електричної енергії в розумінні Закону 1 не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності, саме тому здійснення закупівлі електричної енергії споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту – Закон 2), має відбуватися за основною процедурою закупівлі – процедурою відкритих торгів. Переговорну процедуру застосовують як виняток у вичерпному переліку випадків. Споживачі, визначені в Законі 1 (а саме тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, постачальник таких послуг надає також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю об’єктів до 150 кВт), мають право (не обов’язок) на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами. Отже мають право укладати договір з постачальником універсальних послуг, функцію якого закріплено на певній на певній території. Враховуючи вищезазначене, при закупівлі електричної енергії (універсальні послуги), з урахуванням вартісних меж, визначених у ст. 2 Закону 2, необхідно застосовувати переговорну процедуру на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 цього Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу» - ТОВ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» (код ЄДРПОУ 42086719) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, чим підтверджується відповідність ТОВ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» кваліфікаційним вимогам. Дане підприємство здійснює постачання електричної енергії на території Донецької області. Враховуючи викладене, для забезпечення виконавчого комітету Красноторської селищної ради електричною енергією на 2020 рік в період з 01.01.2020 р. по 31.12.2020 р., Замовник має право застосувати переговорну процедуру закупівлі (скорочену) та провести переговори стосовно укладання договору про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг ТОВ «ДОНЕЦЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ»