Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 24 черв. 10:51

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Роз'яснення щодо висновку

Управлінню Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області Щодо надання роз’яснень Відповідно до Наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області № 187 від 24.06.2020р. «Про початок моніторингу закупівлі», було розпочато моніторинг закупівлі Вознесенського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) «Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)», ДК 021:2015 09310000-5, ID: UA-2020-06-19-007140-c. Згідно з Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-М-2020-06-24-000015 від 25.06.2020р., оприлюдненим в електронній системі закупівель, за результатами моніторингу в діях Замовника встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі, а саме: 1. Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі; 2. Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель. Вознесенське міжрайонне управління водного господарства (ЄДРПОУ 05430320) є бюджетною неприбутковою організацією, яка утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України. У зв’язку з повним виконанням умов Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 50/218-2 від 24.03.2020р. укладений з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», виникла необхідність у закупівлі «Електричної енергії» для повноцінної роботи Вознесенського МУВГ щодо виконання державної політики у сфері зрошення земель у поливний сезон. Згідно з пунктом 93 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 р. № 2019-VIII (далі Закону - № 2019), універсальна послуга — постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. У Законі № 2019 стаття 63 регулює питання надання універсальних послуг. Універсальні послуги постачальники таких послуг надають виключно побутовим та малим непобутовим споживачам. Отже, ті замовники, які є такими споживачами, на закупівлю електричної енергії проводять переговорну процедуру з постачальником універсальних послуг, оскільки в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. На сьогоднішній день на території Миколаївської області немає жодного альтернативного підприємства, яке б здійснювало постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, окрім Товариства з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія». Також відповідно до Постанови НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 року, в якій вказано видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу: Товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївська електропостачальна компанія". Також згідно пп.18 п.2 Розділу 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 23.11.2018 р. № 2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів», яким вносяться зміни у Закон України "Про ринок електричної енергії", а саме: 18) у Законі України "Про ринок електричної енергії" (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., N 27 - 28, ст. 312): у розділі XVII "Прикінцеві та перехідні положення": у пункті 13: після абзацу десятого доповнити новим абзацом такого змісту: "Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов'язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону". Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2019 року. У зв'язку з цим у Вознесенського міжрайонного управління водного господарства виникла можливість укласти договір постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг з ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» застосувавши переговорну процедуру закупівлі. У зв’язку з необхідністю здійснити закупівлю електричної енергії, було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до п.2 ч.2 ст. 40 «Про публічні закупівлі», через відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Відповідності до Наказу Державного агентства водних ресурсів України від 16.06.2020 року № 548 «Про реорганізацію Вознесенського МУВГ» Вознесенське міжрайонне управління водного господарства реорганізувати шляхом приєднання до Регіонального офісу водних ресурсів у Миколаївській області. Враховуючи вищенаведене, а також те, що почалась реорганізація Вознесенського МУВГ та строк постачання електричної енергії по діючому договору завершується до 30.06.2020, було застосовано переговорну процедуру закупівлі з постачальником універсальних послуг для закупівлі електричної енергії. Просимо надати роз’яснення щодо висновку про результати моніторингу закупівлі UA-М-2020-06-24-000015 від 25.06.2020р. в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі Вознесенським МУВГ. Уповноважена особа Вознеснеського МУВГ А.О. Дар’єва

Відповідь Держаудитслужби України 1 січ. 03:00

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.)

Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2020-06-19-007140-c, повідомляє наступне. Положенням абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено можливість застосування переговорної процедури закупівлі для укладання договору на постачання електричної енергії лише з постачальником «останньої надії». Законом не передбачено можливість проведення переговорної процедури закупівлі безпосередньо з постачальником універсальної послуги з метою укладання договору на постачання електричної енергії.

---

Орган ДФК: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Миколаївська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

---

Оскарження висновку в суді

Подано позовну заяву до Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 № 40.

---

Дата: 3 лип. 11:39

Інформація про усунення порушень

ЗАПЕРЕЧЕННЯ на Висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-06-24-000015 від 25.06.2020 року Відповідно до Наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області № 187 від 24.06.2020р. «Про початок моніторингу закупівлі», було розпочато моніторинг закупівлі Вознесенського міжрайонного управління водного господарства (далі – Замовник) «Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)», ДК 021:2015 09310000-5, ID: UA-2020-06-19-007140-c. Згідно з Висновком про результати моніторингу закупівлі UA-М-2020-06-24-000015 від 25.06.2020р., оприлюдненим в електронній системі закупівель, за результатами моніторингу в діях Замовника встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі, а саме: 1. Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі; 2. Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель. Вознесенське міжрайонне управління водного господарства не погоджується з висновком Управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області про результати моніторингу закупівлі UA-M-2020-06-24-000015 від 25.06.2020 року та вважає його неправомірним з огляду на наступне: Вознесенське міжрайонне управління водного господарства (ЄДРПОУ 05430320) є бюджетною неприбутковою організацією, яка утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом і належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів Державного агентства водних ресурсів України. Постачання електричної енергії Вознесенському МУВГ на початку 2020 року здійснювалось постачальником універсальних послуг ТОВ “Миколаївська електропостачальна компанія» на підставі укладеного Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 50/218-2 від 24.03.2020р. Термін дії зазначеної угоди – до 31.06.2020. З метою уникнення зупинки роботи Вознесенського МУВГ, виникла необхідність у закупівлі «Електричної енергії» на умовах універсальної послуги, яка відпускається постачальником такої послуги - ТОВ “Миколаївська електропостачальна компанія». Пунктом 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України “Про ринок електричної енергії” передбачено, що оператор системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, повинен вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від постачання електричної енергії шляхом створення електропостачальника, який упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Так, на виконання Закону вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, та які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Відповідно до Постанови НКРЕКП № 429 від 14.06.2018 року, в якій вказано видати ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу: Товариству з обмеженою відповідальністю "Миколаївська електропостачальна компанія". Таким чином, ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» – є єдиним постачальником універсальної послуги на території Миколаївської області. З метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням вимог пункту 13 розділу XVII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ринок електричної енергії, а саме: - суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності Законом України “Про ринок електричної енергії”, зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; - упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання; - фактом приєднання споживача до умов договору постачання універсальних послуг (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, що засвідчують його бажання укласти договір, зокрема надання підписаної заяви про приєднання, оплата рахунка постачальника універсальної послуги та/або факт споживання електричної енергії. Відповідно до статті 63 Закону України “Про ринок електричної енергії”, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг побутовим та малим непобутовим споживачам. Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу XVII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ринок електричної енергії”, тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої НКРЕКП, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. Постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розроблений на основі Типового договору, затвердженого ПРРЕЕ. Виходячи із вищезазначеного постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги може бути здійснено лише одним постачальником в залежності від територіального розташування мереж відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону «Про публічні закупівлі», а саме, відсутності конкуренції з технічних причин, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, і надає підстави для застосування переговорної процедури закупівлі. Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: - Закон України “Про ринок електричної енергії”; - Закон України від 23.11.2018 № 2628-VIII до статті 13 розділу XVII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про ринок електричної енергії”; - постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429; -лист Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 08.04.2019 № 3879/13.5/7-19 (додається).