Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 26 лют. 11:37

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Виконавчий комітет Боярської міської ради опрацював Наказ про початок моніторингу від 26.02.2021 № 170 щодо закупівлі за номером у Прозоро ID: UA-2021-01-19-002063-b), та на виконання запиту про надання пояснення від 09.03.2021р., в межах своєї компетенції повідомляє наступне: Відповідно до розпорядження КМУ № 715-р від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» сформовано Боярську міську територіальну громаду. Адміністративним центром Боярської міської територіальної громади єм. Боярка . Постановою Верховної ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано Києво-Святошинський район. Цією ж Постановою у Київській області утворено Фастівський район (з адміністративним центром у місті Фастів) до якого включені території Бишівської сільської, Боярської міської, Гатненської сільської, Глевахівськоїселищної, Калинівської селищної, Кожанської селищної, Томашівської сільської, Фастівської міської, Чабанівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. До Боярської міської територіальної громади ввійшли громади: Боярська, Дзвінківська (Васильківський район) Забірська, Княжицька, Малютянська, Тарасівська, Новосілківська ( Макарівський район) . Представницьким органом Боярської міської територіальної громади є Боярська міська рада, а її виконавчим органом-Виконавчий комітет Боярської міської ради . Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме у розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" передбачено: "6-1. До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв’язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням наступних положень: 1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).(Перша сесія новообраної Боярської міської ради 8 скликання відбулася 24.11.2020 року) . 8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом; 9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов’язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою. 4 грудня 2020 року Боярською міською радою прийнято рішення на ІІ пленарному засіданні позачергової 2 сесії №2/16 « Про початок реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад шляхом приєднання до Боярської міської ради» Відповідно до вищевказаного закону України передбачено, що під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою. Враховуючи те, що до Боярської міської ради увійшли вищевказані сільські ради, Боярська міська рада стала власником і комунального майна сільських рад. Старостами сіл, які є представниками Боярської міської ради в селах і ведуть свою діяльність в приміщеннях сільських рад, були подані дані на утримання даних приміщень сільських рад, а саме на забезпечення приміщень електроенергією. Відповідно поданих даних був розрахований обсяг закупівлі з березня по грудень 2021року, а саме: активна електрична енергія – 2 000 000 кВт/год. Враховуючи розрахунковий обсяг закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі на момент її оголошення відповідала видаткам за бюджетними призначеннями. Згідно із Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII з 11 грудня 2018 року відбулось відокремлення видів діяльності з розподілу та постачання електричної енергії. Згідно з частиною 1 статті 56 зазначеного закону постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію. У той же час, Законом України від 23.11.2018 № 2628 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» внесено зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», які дають можливість бюджетним установам закуповувати постачання універсальних послуг у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, та ст.. 3 п. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом виконавчого комітету Боярської міської ради було прийнято рішення провести процедуру закупівлі відкриті торги ДК 021:2015 - 09310000-5 -Електрична енергія. Відповідно до ст. 4 Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Виконавчий комітет Боярської міської ради визначена очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до 2 р. п.1наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для визначення очікуваної вартості закупівлі на момент її оголошення враховувалась інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Ціна (тариф) за одиницю Товару (1 кВт/год. електричної енергії) ґрунтується на всіх фактичних складових ціни електроенергії та включає в себе: закупівельну ціну на відповідному ринку; тариф, встановлений Регулятором для оператора системи передачі за передачу електричної енергії; платіж за здійснення операцій купівлі-продажу на відповідному ринку відповідно до його правил, у тому числі затверджений Регулятором; ставку внеску на регулювання, згідно з рішенням Регулятора; ставку податку на підакцизний товар; націнку Постачальника за послуги з постачання електричної енергії; витрати на сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших платежів, усі інші витрати, необхідні для належної поставки Товару Також повідомляємо, що тендерна документація (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 - 09310000-5 -Електрична енергія) були розроблені відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

---

Про надання пояснень

Виконавчий комітет Боярської міської ради опрацював Наказ про початок моніторингу від 26.02.2021 № 170 щодо закупівлі за номером у Прозоро ID: UA-2021-01-19-002063-b), та на виконання запиту про надання пояснення від 09.03.2021р., в межах своєї компетенції повідомляє наступне: Відповідно до розпорядження КМУ № 715-р від 12.06.2020 року «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» сформовано Боярську міську територіальну громаду. Адміністративним центром Боярської міської територіальної громади єм. Боярка . Постановою Верховної ради України від 17.07.2020 № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» ліквідовано Києво-Святошинський район. Цією ж Постановою у Київській області утворено Фастівський район (з адміністративним центром у місті Фастів) до якого включені території Бишівської сільської, Боярської міської, Гатненської сільської, Глевахівськоїселищної, Калинівської селищної, Кожанської селищної, Томашівської сільської, Фастівської міської, Чабанівської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України. До Боярської міської територіальної громади ввійшли громади: Боярська, Дзвінківська (Васильківський район) Забірська, Княжицька, Малютянська, Тарасівська, Новосілківська ( Макарівський район) . Представницьким органом Боярської міської територіальної громади є Боярська міська рада, а її виконавчим органом-Виконавчий комітет Боярської міської ради . Відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме у розділі V "Прикінцеві та перехідні положення" передбачено: "6-1. До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв’язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням наступних положень: 1) у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади).(Перша сесія новообраної Боярської міської ради 8 скликання відбулася 24.11.2020 року) . 8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом; 9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов’язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою. 4 грудня 2020 року Боярською міською радою прийнято рішення на ІІ пленарному засіданні позачергової 2 сесії №2/16 « Про початок реорганізації Тарасівської, Забірської, Малютянської, Княжицької, Новосілківської (Макарівського району), Дзвінківської (Васильківського району) сільських рад шляхом приєднання до Боярської міської ради» Відповідно до вищевказаного закону України передбачено, що під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою. Враховуючи те, що до Боярської міської ради увійшли вищевказані сільські ради, Боярська міська рада стала власником і комунального майна сільських рад. Старостами сіл, які є представниками Боярської міської ради в селах і ведуть свою діяльність в приміщеннях сільських рад, були подані дані на утримання даних приміщень сільських рад, а саме на забезпечення приміщень електроенергією. Відповідно поданих даних був розрахований обсяг закупівлі з березня по грудень 2021року, а саме: активна електрична енергія – 2 000 000 кВт/год. Враховуючи розрахунковий обсяг закупівлі очікувана вартість предмета закупівлі на момент її оголошення відповідала видаткам за бюджетними призначеннями. Згідно із Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII з 11 грудня 2018 року відбулось відокремлення видів діяльності з розподілу та постачання електричної енергії. Згідно з частиною 1 статті 56 зазначеного закону постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію. У той же час, Законом України від 23.11.2018 № 2628 «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» внесено зміни до Закону України «Про ринок електричної енергії», які дають можливість бюджетним установам закуповувати постачання універсальних послуг у період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, та ст.. 3 п. 2 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерним комітетом виконавчого комітету Боярської міської ради було прийнято рішення провести процедуру закупівлі відкриті торги ДК 021:2015 - 09310000-5 -Електрична енергія. Відповідно до ст. 4 Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Виконавчий комітет Боярської міської ради визначена очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до 2 р. п.1наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Для визначення очікуваної вартості закупівлі на момент її оголошення враховувалась інформація про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Ціна (тариф) за одиницю Товару (1 кВт/год. електричної енергії) ґрунтується на всіх фактичних складових ціни електроенергії та включає в себе: закупівельну ціну на відповідному ринку; тариф, встановлений Регулятором для оператора системи передачі за передачу електричної енергії; платіж за здійснення операцій купівлі-продажу на відповідному ринку відповідно до його правил, у тому числі затверджений Регулятором; ставку внеску на регулювання, згідно з рішенням Регулятора; ставку податку на підакцизний товар; націнку Постачальника за послуги з постачання електричної енергії; витрати на сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших платежів, усі інші витрати, необхідні для належної поставки Товару Також повідомляємо, що тендерна документація (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 - 09310000-5 -Електрична енергія) були розроблені відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

---

---

Дата: 23 бер. 15:35

Інформація про усунення порушень

Північним офісом Держаудитслужби в Київській області у період з 26 лютого 2021 року до 18 березня 2021 року було здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2021-01-19-002063-b, замовником якої виступив виконавчий комітет Боярської міської ради Київської області, Україна, м. Боярка, вул. Грушевського, 39. Предметом моніторингу названої закупівлі визначено електрична енергія, код ДК 021:2015 – 09310000-5, з очікуваною вартістю 4 539 000,00 гривень, обсяг закупівлі 2 000 000 кВт⋅год. Висновком про результати моніторингу процедури закупівель (далі – Висновок), підставою для якого стало виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, виявлено порушення законодавства у сфері закупівель допущених замовником, а саме: «…Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, очікувана вартість перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро…». Інших порушень законодавства у ході зазначеного моніторингу не встановлено, про що у Висновку констатовано таке «…за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено…». Відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону Українивід 25.12.2015 № 922-VIII«Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922-VIII) у разі закупівлі товарів очікувана вартість якої перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою…». Дійсно, на дату оголошення процедури закупівлі, 19.01.2021 року, названу інформацію опубліковано не було. Курс євро встановлений Національним банком України на цю дату становив - 34,0158 грн./1 євро. Тобто, оскільки заявлена сума закупівлі склала 4 539 000,00 грн., перевищення допустимого порогу склало 437,99 євро. Під час підготовки замовником процедури закупівлі електричної енергії у зазначеному обсязі, курс євро, встановлений Національним банком України на 04.01.2021 року, становив - 34,7396 грн./1 євро. Тобто, прогнозована сума закупівлі мала скласти 130 657,80 євро, тому посадова особа замовника і допустила зазначене порушення. У порядку абз. 2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Замовником не порушено процедури проведення відкритих торгів, а допущено лише неналежним чином, та не у повному обсязі (відсутність оголошення англійською мовою), публікації оголошення про проведення процедури закупівлі електричної енергії, що не потягнуло за собою будь-яких порушень правових та економічних результатів здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб Боярської міської територіальної громади. За результатами проведеної процедури закупівлі, станом на 26.02.2021 року, між Замовником та переможцем відкритих торгів ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» укладено договір № 190221 ВКБМР/30 про постачання електричної енергії споживачу. Відповідно до п. 2.4 договору, початком періоду постачання електричної енергії Замовнику є 01.03.2021 року. Станом на 23 березня 2021 року вже надані послуги з постачання електричної енергії, за яку Замовник має розрахуватись з Постачальником. Відповідно до моніторингу, сформовано зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Замовника зобов’язано усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку. Наголошуємо, що у разі дострокового розірвання Договору №190221ВКБМР/30 від 26.02.2021 року про постачання електричної енергії укладеного між Виконавчим комітетом Боярської міської ради (далі – Споживач) та ТОВ «ВОЛЬТ ПОСТАЧ» (далі – Постачальник), Споживач буде автоматично переведений на постачальника «останньої надії» (далі – ПОН). Ціни, за якими здійснюється постачання електричної енергії постачальником «останньої надії» споживачам приєднаним до системи розподілу / МСР, приєднаної до системи розподілу, становить - 4 127,87 грн. з ПДВ за березень 2021 року.»https://uie.kiev.ua/wp-content/uploads/2021/02/TSiny-PON-01.03.2021.pdf На виконання вищевказаної вимоги Замовником буде порушено п.10.1 даного договору, згідно якого Замовник (споживач) повинен повідомити Постачальника про зміну електропостачальника не менш ніж як за 21 день до закінчення розрахункового періоду. У разі розірвання договору Замовник буде вимушений провести нову тендерну закупівлю, строк проведення якої буде не менше ніж 30 днів, а отже і отримувати електричну енергію, в цей час, за збільшеною вартістю. Враховуючи вищевикладене, потенційна переплата (прямий збиток) за квітень 2021 року буде становити близько 437 574,00 грн. Враховуючи вищевикладене, Замовник сподівається на недопущення нераціонального співвідношення справедливої вартості електроенергії відносно фактичної її вартості, що може потягнути здійснення не економічного та не ефективного використання бюджетних коштів Боярської міської територіальної громади.