Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 22 квіт. 11:27

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Черкаська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Черкаська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі застосовано як виняток за відсутності конкуренції з технічних причин. Причина застосування переговорної процедури закупівлі - необхідність закупівлі природного газу до завершення процедури відкритих торгів. Обставини, за яких склалася дана ситуація наступні: потреба природного газу на січень-квітень 2021 року перевищує можливий обсяг за договором від 22.01.2021 №36, який було укладено між відділом освіти Жашківської міської ради та ТОВ «Енергія України». Переговорна процедура, скорочена застосовується на підставі п. 3 ч. 2 та ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Припинення газопостачання в опалювальний сезон може призвести до порушення умов належного функціонування навчальних закладів, виникнення негативних наслідків, які поставлять під загрозу здоров’я дітей та працівників (в т. ч. і недотримання санітарно-гігієнічних норм), також в подальшому призведе до порушення безпечних умов праці працівників та організації навчально-виховного процесу . Тим самим буде порушено право, гарантоване Цивільним кодексом України, на охорону життя та здоров’я. З метою забезпечення повноцінного функціонування навчальних закладів, тендерний комітет вирішив здійснити закупівлю природного газу на період лютий - квітень 2021 року в обсязі 69 тис. м³ , але в будь-якому випадку до тих пір, поки новий постачальник, переможець відкритих торгів UA-2021-03-30-000463-b, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил. Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі природного газу надасть можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за фактично спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації. Із врахуванням вищевикладеного та з метою дотримання вимог законодавства є нагальна необхідність здійснити закупівлю ДК 021:2015 – 09120000-6- Газове паливо (Природний газ) шляхом застосування скороченої переговорної процедури. Навчальні заклади, підпорядковані відділу освіти Жашківської міської ради, закуповували газове паливо в ТОВ «Енергія України». Відповідно до постанови НКРЕКП від 30.09.2015 р. №2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» споживач природного газу на розрахунковий період (газовий місяць) має отримати природний газ виключно від одного постачальника. Згідно Правил, постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природній газ перед діючим постачальником поставити природний газ споживачу в періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником. Тому доцільно провести переговорну процедуру, скорочену з ТОВ «Енергія України». Закупівля природного газу за переговорною процедурою, скороченою у ТОВ «Енергія України» забезпечить безперебійне постачання природного газу. У зв’язку із вищенаведеним, сторони погодилися про закупівлю постачання природного газу (ДК 021:2015 код 09120000-6) за скороченою переговорною процедурою закупівлі. Для укладення договору з обраним учасником попередньо було проведено переговори. ТОВ «Енергія України» має відповідну ліцензію на постачання природного газу, що дає підставу застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині обґрунтування закупівлі у одного виконавця за відсутності конкуренції з технічних причин для забезпечення безперебійного постачання природного газу для потреб закладів відділу освіти Жашківської міської ради. Посилання на обгрунтування закупівлі https://rada.info/upload/users_files/41779881/e4f7bcc8f6b1710cfa820b8b4042bb8b.pdf

---

Пояснення на моніторинг до закупівлі «Природний газ (UA-2021-04-07-000485-a)»

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі застосовано як виняток за відсутності конкуренції з технічних причин. Причина застосування переговорної процедури закупівлі - необхідність закупівлі природного газу до завершення процедури відкритих торгів. Обставини, за яких склалася дана ситуація наступні: потреба природного газу на січень-квітень 2021 року перевищує можливий обсяг за договором від 22.01.2021 №36, який було укладено між відділом освіти Жашківської міської ради та ТОВ «Енергія України». Переговорна процедура, скорочена застосовується на підставі п. 3 ч. 2 та ч. 7 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме, виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Припинення газопостачання в опалювальний сезон може призвести до порушення умов належного функціонування навчальних закладів, виникнення негативних наслідків, які поставлять під загрозу здоров’я дітей та працівників (в т. ч. і недотримання санітарно-гігієнічних норм), також в подальшому призведе до порушення безпечних умов праці працівників та організації навчально-виховного процесу . Тим самим буде порушено право, гарантоване Цивільним кодексом України, на охорону життя та здоров’я. З метою забезпечення повноцінного функціонування навчальних закладів, тендерний комітет вирішив здійснити закупівлю природного газу на період лютий - квітень 2021 року в обсязі 69 тис. м³ , але в будь-якому випадку до тих пір, поки новий постачальник, переможець відкритих торгів UA-2021-03-30-000463-b, не зможе почати нову поставку згідно існуючих правил. Отже, проведення переговорної процедури закупівлі з підстав нагальної потреби у закупівлі природного газу надасть можливість на законних підставах здійснювати розрахунки за фактично спожитий газ та уникнути негативних наслідків виникнення надзвичайної ситуації. Із врахуванням вищевикладеного та з метою дотримання вимог законодавства є нагальна необхідність здійснити закупівлю ДК 021:2015 – 09120000-6- Газове паливо (Природний газ) шляхом застосування скороченої переговорної процедури. Навчальні заклади, підпорядковані відділу освіти Жашківської міської ради, закуповували газове паливо в ТОВ «Енергія України». Відповідно до постанови НКРЕКП від 30.09.2015 р. №2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» споживач природного газу на розрахунковий період (газовий місяць) має отримати природний газ виключно від одного постачальника. Згідно Правил, постачальник має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким споживачем та за відсутності простроченої заборгованості споживача за природній газ перед діючим постачальником поставити природний газ споживачу в періоді, наступному після періоду постачання природного газу діючим постачальником. Тому доцільно провести переговорну процедуру, скорочену з ТОВ «Енергія України». Закупівля природного газу за переговорною процедурою, скороченою у ТОВ «Енергія України» забезпечить безперебійне постачання природного газу. У зв’язку із вищенаведеним, сторони погодилися про закупівлю постачання природного газу (ДК 021:2015 код 09120000-6) за скороченою переговорною процедурою закупівлі. Для укладення договору з обраним учасником попередньо було проведено переговори. ТОВ «Енергія України» має відповідну ліцензію на постачання природного газу, що дає підставу застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині обґрунтування закупівлі у одного виконавця за відсутності конкуренції з технічних причин для забезпечення безперебійного постачання природного газу для потреб закладів відділу освіти Жашківської міської ради. Посилання на обгрунтування закупівлі https://rada.info/upload/users_files/41779881/e4f7bcc8f6b1710cfa820b8b4042bb8b.pdf

---

---

Дата: 24 трав. 15:53

Інформація про усунення порушень

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, відділом освіти Жашківської міської ради здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: 1) прийнято рішення (протокол тендерного комітету від 24.05.2021 №106) про розірвання Договору про закупівлю від 14.04.2021 № 165, укладеного між відділом освіти Жашківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергія України»; 2) підготовлено супровідний лист від 24.05.2021 №666 та додаткову угоду щодо розірвання договору та направлено її засобами електронного зв’язку на електронну адресу Постачальника (e-mail Постачальника: kristina.jan@uanergy.com) Замовник зобов’язується не допускати виявлені порушення в подальшому та дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.