Підтримайте нашу армію та фонд «Повернись живим» — Підтримати
Очікувана вартість
1 755 000.00 UAH
Моніторінг від Держаудитслужби України
Знайдено порушення
Дата: 26 квіт. 09:46
Висновок про результати моніторингу
Орган ДФК: УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛ. (Хмельницька обл.)
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
ПРИХОВАНО
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
ПРИХОВАНО
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
ПРИХОВАНО
Запит на пояснення
Орган ДФК: УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛ. (Хмельницька обл.)
ПРИХОВАНО
ПРИХОВАНО
Відповідь замовника 1 січ. 03:00
Пункт закону п. 2, ч. 5, cт. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Обгрунтування Подільським державним аграрно-технічним університетом (далі – Замовником) 04 січня 2021 року було укладено договір №114/21, (далі – Договір 1), з переможцем відкритих торгів на закупівлю за предметом: Природний газ (код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) (ЛОТ І – Природний газ для навчальних корпусів) – з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД». В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 18.01.2021 №2 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №173/21 від 12.01.2021), цінова довідка № 1732/20 від 29.12.2020 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 29.12.2020 року та цінова довідка № 1767/20 від 04.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 04.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 26.01.2021 №3 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №469/21 від 19.01.2021), цінова довідка № 85/21 від 15.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 13.01.2021 року та цінова довідка № 1767/20 від 04.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 04.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 28.01.2021 №4 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №516/21 від 20.01.2021), цінова довідка № 136/21 від 20.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 19.01.2021 року та цінова довідка № 85/21 від 15.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 13.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 20.04.2021 №5 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №2367/21 від 13.04.2021), цінова довідка № 847-3/21 від 13.04.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 13.04.2021 року та на 19.01.2021 року. Подільським державним аграрно-технічним університетом (далі – Замовником) 18 січня 2021 року було укладено договір №41EN297-694-21, (далі – Договір 2), з переможцем відкритих торгів на закупівлю за предметом: Природний газ (код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) ЛОТ ІІ – Природний газ для гуртожитків) – з ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ» В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 28.01.2021 №1 до Договору 2 були використані: лист з пропозицією щодо внесення змін до договору (вих. №297-Сл-222-0121 від 27.01.2021), експертний висновок № В-23, дата складання 22.01.2021 року від Вінницької торгово-промислової палати щодо рівня цін на природний газ станом на 06.01.2021 року та 12.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 26.02.2021 №2 до Договору 2 були використані: лист для підписання додаткової угоди (вих. №41EN297-694-21 від 25.02.2021), експертний висновок № В-78, дата складання 19.02.2021 року від Вінницької торгово-промислової палати щодо середньозваженої ціни на природний газ станом на 04.01.2021 року та 04.02.2021 року. Проте, хочемо зауважити, що 09.03.2021 року була підписана додаткова угода № 3 до Договору 2 щодо зменшення ціни на природний газ з 01.02.2021 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2021 року №25.
Обґрунтування та документи, які були використані щодо коливання ціни
Пункт закону п. 2, ч. 5, cт. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії. Обгрунтування Подільським державним аграрно-технічним університетом (далі – Замовником) 04 січня 2021 року було укладено договір №114/21, (далі – Договір 1), з переможцем відкритих торгів на закупівлю за предметом: Природний газ (код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) (ЛОТ І – Природний газ для навчальних корпусів) – з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД». В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 18.01.2021 №2 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №173/21 від 12.01.2021), цінова довідка № 1732/20 від 29.12.2020 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 29.12.2020 року та цінова довідка № 1767/20 від 04.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 04.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 26.01.2021 №3 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №469/21 від 19.01.2021), цінова довідка № 85/21 від 15.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 13.01.2021 року та цінова довідка № 1767/20 від 04.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 04.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 28.01.2021 №4 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №516/21 від 20.01.2021), цінова довідка № 136/21 від 20.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 19.01.2021 року та цінова довідка № 85/21 від 15.01.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 13.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 20.04.2021 №5 до Договору 1 були використані: лист з наміром укладення додаткової угоди щодо зміни ціни на постачання природного газу (вих. №2367/21 від 13.04.2021), цінова довідка № 847-3/21 від 13.04.2021 року від Харківської торгово-промислової палати щодо дослідження ціни на природний газ станом на 13.04.2021 року та на 19.01.2021 року. Подільським державним аграрно-технічним університетом (далі – Замовником) 18 січня 2021 року було укладено договір №41EN297-694-21, (далі – Договір 2), з переможцем відкритих торгів на закупівлю за предметом: Природний газ (код ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо) ЛОТ ІІ – Природний газ для гуртожитків) – з ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ» В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 28.01.2021 №1 до Договору 2 були використані: лист з пропозицією щодо внесення змін до договору (вих. №297-Сл-222-0121 від 27.01.2021), експертний висновок № В-23, дата складання 22.01.2021 року від Вінницької торгово-промислової палати щодо рівня цін на природний газ станом на 06.01.2021 року та 12.01.2021 року. В якості обґрунтування при укладанні додаткової угоди від 26.02.2021 №2 до Договору 2 були використані: лист для підписання додаткової угоди (вих. №41EN297-694-21 від 25.02.2021), експертний висновок № В-78, дата складання 19.02.2021 року від Вінницької торгово-промислової палати щодо середньозваженої ціни на природний газ станом на 04.01.2021 року та 04.02.2021 року. Проте, хочемо зауважити, що 09.03.2021 року була підписана додаткова угода № 3 до Договору 2 щодо зменшення ціни на природний газ з 01.02.2021 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2021 року №25.
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Підставою для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю є документальне підтвердження факту коливання ціни, тобто зміни рівня цін протягом певного періоду. Наприклад, порівнюючи рівень ринкових цін станом на дату укладення договору та рівень цін станом на дату звернення постачальника з пропозицією внести зміни до договору про закупівлю, якщо зміни вносяться вперше, або порівнюючи рівень ринкових цін станом на дату укладення попередньої додаткової угоди та рівень цін станом на дату звернення постачальника з пропозицією внести зміни до договору про закупівлю, коли зміни вносяться не вперше. При цьому способу такого підтвердження та переліку органів/установ/організацій, які можуть надати таке підтвердження, у Законі не передбачено, тому Замовники самостійно вирішують, від яких органів приймати довідки. Також зазначимо, що чинне законодавство не містить жодних норм, які б обмежували перелік органів, підприємств, установ та організацій, що видають підтвердні документи про коливання ціни товару на ринку, або встановлювали вимоги до форми, змісту та реквізитів таких документів, у тому числі щодо місця видачі (складання) відповідного документа, місцезнаходження чи територіальної належності суб’єкта, який його видав. В частині 5 статті 41 Закону наведено не порядок внесення змін, а підстави для зміни істотних умов договору, тож порядок Замовник визначає самостійно. При цьому, у Законі не встановлено обмеження щодо кількості змін, які можна вносити до істотних умов договору про закупівлю за цією підставою. Таким чином, залежно від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів у частині зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків. З усіма змінами, внесеними до договору, сукупність таких змін може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю (ціни за одиницю в початковому договорі). Отже, отримавши документальне підтвердження про коливання ціни, сторони договору про закупівлю можуть внести зміни до ціни за одиницю товару в межах цих коливань. Кожна зміна до договору має містити окреме документальне підтвердження. Кожна окрема цінова довідка Харківської торгово-промислової палати, яка подана в якості підтвердження коливання ціни, не містить у своєму змісті інформації про підтвердження факту коливання ціни на товар (природний газ) на відповідному ринку і її порівняння з ринковою ціною станом на дату, з якої почали змінюватись ціни на ринку у бік збільшення (тобто наявності коливання). Але підтвердженням коливання є співставлення двох довідок. Перша – на момент узгодження ціни (підписання договору чи додаткової угоди), друга – на момент звернення Постачальника. (Порівняльна таблиця знаходиться у прикріпленому файлі). Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень Додатково повідомляємо, що 27.04.2021 року Постачальник звернувся до нас, як до Замовника, з Листом (вих № 3000/21 від 27.04.2021) про розірвання Договору №114/21 від 04 січня 2021 року (далі – Договір). 18 травня 2021 року Договір було розірвано за згодою сторін, що підтверджується додатковою угодою № 6. Тому, станом на сьогодні, немає можливості внести зміни в істотні умови Договору, а саме на виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області привести істотні умови Договору № 114/21 у відповідність до вимог Закону. (Лист-звернення та Додаткова угода №6 на розірвання Договору знаходяться у прикріплених файлах).
Схожі тендери