Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 12 січ. 16:27

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Північно-східний офіс Держаудитслужби (Полтавська обл.)

Порушення

Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель

Усунуто

---

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

---

Дата: 25 січ. 15:53

Інформація про усунення порушень

Інформація про усунення порушень. Згідно частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені частиною 2 статті 40 Закону, а саме: у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Правові, економічні і організаційні принципи діяльності в сфері електроенергетики, відносини, що пов’язані з централізованим постачанням теплової енергії регулюються Законом України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-ІV), постановою КМУ «Про затвердження Правил надання послуги з постачання теплової енергії і типових договорів про надання послуги з постачання теплової енергії» від 21.08.2019 № 830. Законом України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій, в тому числі, щодо постачання теплової енергії. Частиною другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг,. Разом з цим, пунктом 7 Порядку складання та ведення переліку суб'єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р, встановлено, що зведений перелік суб'єктів природних монополій (далі - перелік) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України: http://www.amc.gov.ua. Згідно п. 409 вказаного переліку станом на 30.11.2021 р. ПОЛТАВСЬКЕ ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕПЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО») (ЄДРПОУ 03338030, м. Полтава, вул. Комарова 2-А), як суб’єкт природної монополії, займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами – в межах діючих мереж на території Полтавської області, відповідає встановленим критеріям, зареєстроване, має ліцензію, а також має досвід виконання аналогічних договорів. Статтею 19 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що споживачі мають право вибирати чи змінювати постачальника теплової енергії у разі, коли є така технічна можливість. Теплотранспортуюча організація не має права відмовити споживачу теплової енергії у забезпеченні його тепловою енергією за наявності технічних можливостей на приєднання споживача до теплової мережі. Крім того, згідно частини першої статті 24 Закону України «Про теплопостачання» споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами Теплові мережі будівлі за адресою постачання теплової енергії (м. Полтава, вул. Олеся Гончара 27В) технічно приєднані до теплових мереж, які обслуговуються виключно ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО». Суб’єкт господарювання ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 03338030, м. Полтава, вул. Комарова 2-А) внесено до реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення щодо транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, розміщених на офіційному веб-сайті НКРЕКП станом на 31.12.2021 р. значиться під № 410 з видом господарської діяльності: транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами. Враховуючи технологічні особливості процесу постачання теплової енергії, споживачі не можуть за звичайних умов легко перейти до іншого постачальника, який, можливо здійснює діяльність на території відповідного населеного пункту, оскільки кожен із таких суб’єктів здійснює діяльність у межах саме тих мереж, які йому належать (на праві власності, користування). Прокладення інших теплових мереж – поряд з існуючими, є економічно недоцільним, оскільки потребує витрачання значних матеріально-фінансових ресурсів. Таким чином, ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» є єдиним суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність на ринку постачання теплової енергії за адресою: м.Полтава, вул Олеся Гончара 27В. ПОКВПТГ «ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО» має ліцензії АВ № 597475 на право провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії), АВ № 597476 на право провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та АВ № 597477 на право провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії (переоформлені, Постанова НКРЕКП 06.06.2017 р. № 739). Враховуючи вище викладене Замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі послуг з постачання теплової енергії (ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція) за наявності підстав, що визначені в пункті 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником, внаслідок чого послуги можуть бути надані виключно певним суб'єктом господарювання. Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1. Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922; 2. Закон України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-IV; 3. Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ; 4. Постанова НКРЕКП 06.06.2017 р. № 739; 5. Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р 6. Реєстр суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання та централізованого водопостачання та водовідведення станом на 31.12.2021 р.; 7. Зведений перелік суб'єктів природних монополій, станом на 30.11.2021 р.