Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 22 черв. 15:42

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

На Ваш запит від 27 червня 2022 року про надання пояснення повідомляємо наступне. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісті: “4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”; В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни: 38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету; 47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобовязань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м.Хмельницький. Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації. Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі. На підставі затверджених заходів з виконання послуг по утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2022 рік. Дані заходи передбачають використання матеріалів (природного газу, бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії тощо) в кількості, достатній для їх виконання. Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2022 рік та підписаних актів виконаних робіт. Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Що стосується запитання яким чином Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі, то Замовником проведено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Природний газ» у кількості 300 тис. м. куб на загальну суму 12 105 000,00 грн. (дванадцять мільйонів сто п’ять тисяч грн.00 коп.) з ПДВ і який сформований на підставі аналізу обсягів аналогічних закупівель, здійснених замовником у минулих роках та з урахуванням інфляційних процесів та темпів зростання ціни на природний газ у 2021 році. Вартість природного газу за тис. куб. м. визначається за даними Таблиці «Приведена вартість природного газу на європейських хабах (Day-Ahead) до кордону України», як ціна на європейському хабі TTF на дату укладення договору (ця інформація зазначена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа» за посиланням: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/#data-filter). Станом на 01.02.2021 року приведена вартість природного газу становить 41 099,74 грн. (сорок одна тисяча дев’яносто дев’ять грн. 74 коп.) з ПДВ за тис. куб. м. Також до уваги було взято комерційні пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 01.02.2022р. №01/02, ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 01.02.2022р. №191, ТОВ «Торгова електрична компанія» від 01.02.2022 р. №ГАЗ/1744. Крім того обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті підприємства за посиланням https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/природний-газ. Додатки: 1) Комерційна пропозиція ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 01.02.2022р. №01/02. 2) Комерційна пропозиція ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 01.02.2022р. №191. 3) Комерційна пропозиція ТОВ «Торгова електрична компанія» від 01.02.2022 р. №ГАЗ/1744 4) Середньозважені ціни на природний газ станом на 01.02.2022 рік на європейських хабах.

---

Пояснення на запит

На Ваш запит від 27 червня 2022 року про надання пояснення повідомляємо наступне. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету міністрів України України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710» від 16.12.2020 року №1266 в постанову №710 було добавлено новий пункт 4-1 такого змісті: “4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”; В п.1 ст.2 Бюджетного кодексу наведено наступні терміни: 38) одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою та отримує на їх виконання кошти бюджету; 47) розпорядних бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань, довгострокових зобовязань за енергосервісом, середньострокових зобовязань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Крім того, Комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (Далі – Замовник) є балансоутримувачем вулично-дорожньої мережі м.Хмельницький. Відповідно до п.п. 2.2 п.2 Наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003 р. №154 про затвердження «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів» балансоутримувач забезпечує належне утримання та своєчасний ремонт об’єкта благоустрою власними силами або може на конкурсних засадах залучати до цього інші підприємства, організації. Відповідно до п.п. 2.3 п.2 вищезазначеного наказу Власник, за поданням балансоутримувача, щорічно затверджує заходи з виконання послуг по поточному ремонту та утриманню вулично-дорожньої мережі на наступний рік та передбачає кошти на виконання цих заходів. Затверджується також перелік об’єктів проведення капітального ремонту. Балансоутримувач об’єктів благоустрою несе повну відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі. На підставі затверджених заходів з виконання послуг по утриманню вулично-дорожньої мережі був затверджений кошторис на 2022 рік. Дані заходи передбачають використання матеріалів (природного газу, бітуму, відсіву, щебнів різних фракцій, бітумної емульсії тощо) в кількості, достатній для їх виконання. Фінансування на закупівлю матеріалів, необхідних для виконання заходів, відбувається на підставі плану використання бюджетних коштів на 2022 рік та підписаних актів виконаних робіт. Отже, враховуючи вище викладене, Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак не зобов’язаний розміщувати на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Що стосується запитання яким чином Замовник визначив очікувану вартість предмету закупівлі, то Замовником проведено розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі «Природний газ» у кількості 300 тис. м. куб на загальну суму 12 105 000,00 грн. (дванадцять мільйонів сто п’ять тисяч грн.00 коп.) з ПДВ і який сформований на підставі аналізу обсягів аналогічних закупівель, здійснених замовником у минулих роках та з урахуванням інфляційних процесів та темпів зростання ціни на природний газ у 2021 році. Вартість природного газу за тис. куб. м. визначається за даними Таблиці «Приведена вартість природного газу на європейських хабах (Day-Ahead) до кордону України», як ціна на європейському хабі TTF на дату укладення договору (ця інформація зазначена на офіційному сайті ТБ «Українська енергетична біржа» за посиланням: https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/medium-and-long-term-market/#data-filter). Станом на 01.02.2021 року приведена вартість природного газу становить 41 099,74 грн. (сорок одна тисяча дев’яносто дев’ять грн. 74 коп.) з ПДВ за тис. куб. м. Також до уваги було взято комерційні пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 01.02.2022р. №01/02, ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 01.02.2022р. №191, ТОВ «Торгова електрична компанія» від 01.02.2022 р. №ГАЗ/1744. Крім того обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сайті підприємства за посиланням https://www.kpbred.com.ua/pay-plans/природний-газ. Додатки: 1) Комерційна пропозиція ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 01.02.2022р. №01/02. 2) Комерційна пропозиція ТОВ «ЮГ-ГАЗ» від 01.02.2022р. №191. 3) Комерційна пропозиція ТОВ «Торгова електрична компанія» від 01.02.2022 р. №ГАЗ/1744 4) Середньозважені ціни на природний газ станом на 01.02.2022 рік на європейських хабах.

---

Оскарження висновку в суді

№560/7800/22 від 29.07.2022 року

---

Дата: 20 лип. 17:06

Інформація про усунення порушень

Відповідно до ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" замовником було оскаржено до суду висновок Держаудитслужби за результами проведеного моніторингу по закупівлі UA-2022-03-15-000940-c. Номер та дата провадження буде додатково зазначена замовником в електронній системі закупівель після відкриття провадження судом.