Підтримайте нашу армію та фонд «Повернись живим» — Підтримати
Очікувана вартість
1 317 908.40 UAH
Моніторінг від Держаудитслужби України
Знайдено порушення
Дата: 18 лют. 19:00
Висновок про результати моніторингу
Орган ДФК: Північно-східний офіс Держаудитслужби (Полтавська обл.)
Порушення
Встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Усунуто
Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Усунуто
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
ПРИХОВАНО
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
ПРИХОВАНО
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
ПРИХОВАНО
Запит на пояснення
Орган ДФК: Північно-східний офіс Держаудитслужби (Полтавська обл.)
ПРИХОВАНО
ПРИХОВАНО
Відповідь замовника 1 січ. 03:00
Відділ освіти Полтавської РДА оголосив 16 січня 2019 року відкриті торги на закупівлю товару : ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами)). ТОВ «ЮГ-ГАЗ» 27.01.2019 року надіслано скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі до постійно діючої Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дана скарга була прийнята до розгляду та процедура закупівлі була призупинена, призначена дата розгляду скарги на 13.02.2019 року. В результаті затримки проведення відкритих торгів закупівлі природного газу та відсутності договірних відносин з газопостачальними організаціями виникла загроза надзвичайної ситуації на території навчальних закладів Полтавського району, виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та шкоди життю та здоров’ю дітей навчальних закладів, руйнування приміщень із загрозою виходу з ладу газоспоживного та теплового обладнання. 28.01.2019 року від ПАТ «Полтавагаз» надійшло повідомлення про припинення газопостачання , в зв’язку з відсутністю ресурсів природного газу на лютий 2019 року. 29.01.2019 року Відділ освіти звернувся з даною проблемою до районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, в результаті засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій вирішили визнати ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною та начальнику відділу освіти негайно забезпечити проведення переговорної процедури , укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства, з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» , як попереднього постачальника природного газу, який належним чином здійснював послуги відповідним закладам освіти на період до закінчення процедури відкритих торгів та укладання договору на постачання газу. Підстава застосування переговорної процедури: відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток з причини визначеної замовником при застосуванні переговорної процедури, а саме: за протоколом Полтавської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29.01.2019 року № 4, ситуація, яка склалася у Відділі освіти Полтавської РДА, вважається як загроза виникнення надзвичайної ситуації, як така, що становить загрозу здоров’ю дітей у навчальних закладах, можливість виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та газоспоживного та теплового обладнання. Колегія постановила відмовити ТОВ «ЮГ-ГАЗ» у задоволенні його скарги, процедура була розблокована, відбувся електронний аукціон 21.02.2019 року та 22.02.2019 року були розглянуті тендерні пропозиції та визначений переможець. В зв’язку з тим, що Відділ освіти Полтавської РДА не вкладався в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» з-за блокування процедури закупівлі, для забезпечення безперебійного газопостачання будівель навчальних закладів, виникла загроза припинення газопостачання закладів, що могло призвести до зупинки якісного та своєчасного виконання функцій, або навіть до повного закриття закладів, що не допустимо. Оскільки розгляд скарги був призначений на 13.02.2019 року, а аукціон на 21.02.2019 року, виникла потреба , з метою недопущення зриву опалювального сезону, шкоди життю та здоров’ю дітей, у терміновому проведені переговорної процедури закупівлі у стислі строки. Зазначені обставини підтверджуються Протоколом № 4 засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій від 29.01.2019 р , в якому рекомендується негайно (у стислі строки) провести переговорну процедуру закупівлі.
Пояснення
Відділ освіти Полтавської РДА оголосив 16 січня 2019 року відкриті торги на закупівлю товару : ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами)). ТОВ «ЮГ-ГАЗ» 27.01.2019 року надіслано скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі до постійно діючої Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дана скарга була прийнята до розгляду та процедура закупівлі була призупинена, призначена дата розгляду скарги на 13.02.2019 року. В результаті затримки проведення відкритих торгів закупівлі природного газу та відсутності договірних відносин з газопостачальними організаціями виникла загроза надзвичайної ситуації на території навчальних закладів Полтавського району, виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та шкоди життю та здоров’ю дітей навчальних закладів, руйнування приміщень із загрозою виходу з ладу газоспоживного та теплового обладнання. 28.01.2019 року від ПАТ «Полтавагаз» надійшло повідомлення про припинення газопостачання , в зв’язку з відсутністю ресурсів природного газу на лютий 2019 року. 29.01.2019 року Відділ освіти звернувся з даною проблемою до районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, в результаті засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій вирішили визнати ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною та начальнику відділу освіти негайно забезпечити проведення переговорної процедури , укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства, з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» , як попереднього постачальника природного газу, який належним чином здійснював послуги відповідним закладам освіти на період до закінчення процедури відкритих торгів та укладання договору на постачання газу. Підстава застосування переговорної процедури: відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток з причини визначеної замовником при застосуванні переговорної процедури, а саме: за протоколом Полтавської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29.01.2019 року № 4, ситуація, яка склалася у Відділі освіти Полтавської РДА, вважається як загроза виникнення надзвичайної ситуації, як така, що становить загрозу здоров’ю дітей у навчальних закладах, можливість виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та газоспоживного та теплового обладнання. Колегія постановила відмовити ТОВ «ЮГ-ГАЗ» у задоволенні його скарги, процедура була розблокована, відбувся електронний аукціон 21.02.2019 року та 22.02.2019 року були розглянуті тендерні пропозиції та визначений переможець. В зв’язку з тим, що Відділ освіти Полтавської РДА не вкладався в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» з-за блокування процедури закупівлі, для забезпечення безперебійного газопостачання будівель навчальних закладів, виникла загроза припинення газопостачання закладів, що могло призвести до зупинки якісного та своєчасного виконання функцій, або навіть до повного закриття закладів, що не допустимо. Оскільки розгляд скарги був призначений на 13.02.2019 року, а аукціон на 21.02.2019 року, виникла потреба , з метою недопущення зриву опалювального сезону, шкоди життю та здоров’ю дітей, у терміновому проведені переговорної процедури закупівлі у стислі строки. Зазначені обставини підтверджуються Протоколом № 4 засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій від 29.01.2019 р , в якому рекомендується негайно (у стислі строки) провести переговорну процедуру закупівлі.
Роз'яснення щодо висновку
Відділ освіти Полтавської РДА оголосив 16 січня 2019 року відкриті торги на закупівлю товару : ДК 021:2015- 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами)). ТОВ «ЮГ-ГАЗ» 27.01.2019 року надіслано скаргу щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі до постійно діючої Колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, дана скарга була прийнята до розгляду та процедура закупівлі була призупинена, призначена дата розгляду скарги на 13.02.2019 року. В результаті цього виникла затримка проведення відкритих торгів закупівлі природного газу та як наслідок - відсутні договірні відносини з газопостачальними організаціями . 28.01.2019 року від ПАТ «Полтавагаз» надійшло повідомлення про припинення газопостачання , в зв’язку з відсутністю ресурсів природного газу на лютий 2019 року. Разом з цим, документальним підтвердженням обставин для застосування переговорної процедури закупівлі буде слугувати акт про припинення газопостачання, оформлене оператором ГРС або повідомлення про припинення газопостачання, що містить конкретну дату та час відключення Споживача від забезпечення газом в опалювальний період або під час виконання робочого процесу. 29.01.2019 року Відділ освіти звернувся з даною проблемою до районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, в результаті засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій вирішили визнати ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною та начальнику відділу освіти негайно забезпечити проведення переговорної процедури , укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства, з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» , як попереднього постачальника природного газу, який належним чином здійснював послуги відповідним закладам освіти на період до закінчення процедури відкритих торгів та укладання договору на постачання газу. Наслідком відключення в розпал опалювального періоду від постачання природного газу, є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я дітей, призведе до порушення нормальних умов надання освітніх послуг навчальними закладами, неможливості експлуатації приміщень , їх руйнування та може призвести до значних матеріальних збитків. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об’єктів, відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2004р. № 368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру зі їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України № 1400 від 12.12.2012р. , як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об’єктового чи місцевого рівня. Підстава застосування переговорної процедури: відповідно до п.3 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток з причини визначеної замовником при застосуванні переговорної процедури, а саме: за протоколом Полтавської районної комісії з питань ТЕБ і НС від 29.01.2019 року № 4, ситуація, яка склалася у Відділі освіти Полтавської РДА, вважається як загроза виникнення надзвичайної ситуації, як така, що становить загрозу здоров’ю дітей у навчальних закладах, можливість виходу з ладу систем опалення в опалювальний період та газоспоживного та теплового обладнання. Крім цього, в разі відключення газу для опалення навчальних закладів в зимовий період одразу поставить під загрозу здоров’я та життя вихованців, учнів. Порушення Державних санітарних правил і норм в частині дотримання температурного режиму в навчальних закладах, що передбачені Наказом Міністерства охорони здоров’я № 234, призведе до повного зупинення навчально-виховного процесу. Це стане причиною виникнення соціальної напруги серед жителів району, предметом численних скарг до відповідних органів, спричинить руйнування систем енергозабезпечення внаслідок замерзання, псування і руйнування фонду будівлі та споруд навчальних закладів району. Крім того , це тягне за собою порушення вимог ст. 53 Закону України «Про освіту» : «Здобувачі освіти мають право на : безпечні та нешкідливі умови праці , утримання і праці», ст. 16 Закону України «Про загальну середню освіту»: «Організація освітнього процесу не повинна призводити до перевантаження учнів та має забезпечити безпечні та нешкідливі умови здобуття освіти», ст. 22 Закону України «Про загальну середню освіту» : «Заклад загальної середньої освіти забезпечує безпечні та нешкідливі умови навчання, режим роботи, умови для фізичного розвитку та зміцнення здоров’я,…». Невідповідність повітряно-теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них, поширення хвороб серед учнів та працівників закладів може призвести до поширення епідемії захворювань. Колегія постановила відмовити ТОВ «ЮГ-ГАЗ» у задоволенні його скарги, процедура була розблокована, відбувся електронний аукціон 21.02.2019 року та 22.02.2019 року були розглянуті тендерні пропозиції та визначений переможець. В зв’язку з тим, що Відділ освіти Полтавської РДА не вкладався в строки, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» з-за блокування процедури закупівлі, для забезпечення безперебійного газопостачання будівель навчальних закладів, виникла загроза припинення газопостачання закладів, що могло призвести до зупинки якісного та своєчасного виконання функцій, або навіть до повного закриття закладів, що не допустимо. Оскільки розгляд скарги був призначений на 13.02.2019 року, а аукціон на 21.02.2019 року, виникла потреба , з метою недопущення зриву опалювального сезону, шкоди життю та здоров’ю дітей, у терміновому проведені переговорної процедури закупівлі у стислі строки. Зазначені обставини підтверджуються Протоколом № 4 засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій від 29.01.2019 р , в якому рекомендується негайно (у стислі строки) провести переговорну процедуру закупівлі. Акцентуємо увагу, що Відділ освіти підпорядкований Полтавській РДА та виконував рішення Районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Полтавської РДА, яка визнала ситуацію по газифікації закладів освіти Полтавського району Полтавської області надзвичайною. Начальнику відділу освіти РДА негайно забезпечити проведення переговорної процедури та укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства( протокол засідання оперативного штабу з питань ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій № 4 від 29.01.2019 року ). В оприлюдненому протоколі проведення переговорів від 30.01.2019 року була допущена технічна помилка,яка не вплинула на результати переговорів між Відділом освіти Полтавської РДА та ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУ3РС», від замовника на переговорах були присутні лише голова та секретар тендерного комітету,що підтверджено їх підписами та скріплено печаткою в даному протоколі.
Дата: 13 бер. 15:15
Інформація про усунення порушень
Відділом освіти Полтавської РДА здійснено усунення порушень, виявлених моніторингом, шляхом розірвання договору з ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС». Додаткова угода підписана , скріплена печатками та оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку встановленому статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII (зі змінами).
Схожі тендери