Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 26 лип. 09:28

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

На запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо надання пояснення на запит від 27.07.2023 року по закупівлі UA-2023-02-09-004367-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) надає наступні пояснення. По першому питанню повідомляємо наступне. У зв'язку з тим, що для ведення господарської діяльності ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує надійного та безперебійного функціонування ІТ систем підприємства – білінгової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету споживача, поштової системи, файлового сховища, системи контролю облікових записів працівників та контролю їх доступу до ресурсів, системи моніторингу серверного та мережевого обладнання, централізованої системи контролю антивірусного програмного забезпечення та резервного архівування (регулярного бекапірування) систем та їх баз даних та інформації, адміністрування та технічного обслуговування серверного обладнання, обслуговування системного та серверного програмного забезпечення, забезпечення безперебійного захищеного доступу , обслуговування мережевої інфраструктури, проведення регламентних робіт з контролю мережевої та кібер безпеки, розміщення архівів та їх баз даних на кількох технічних майданчиках для забезпечення відмовостійкості та високої доступності (у тому числі і за межами України) було сформовано вимоги до працездатності цих систем. А у зв'язку з тим, що у Товариства відсутні власні обчислювальні ресурси для забезпечення архівування роботи ІТ систем та накопичення історичних даних і немає ІТ фахівців, які можуть забезпечити їх безперебійну роботу, ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує комплексних послуг по резервному архівуванню ІТ систем, забезпеченню їхньої безперебійної роботи, їх адмініструванню та забезпеченню доступу до них працівників підприємства. Тому були ініційовані торги з метою вибору виконавця, здатного надати комплекс послуг і виконати вимоги. Оскільки послуга комплексна, то очікувана вартість послуги була проведена на підставі раніше проведених торгів та отриманих цінових пропозицій. По другому питанню повідомляємо наступне. Вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель направлені на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Водночас слід зазначити, що ТОВ «ЕНЕРА СХІД» не має статусу бюджетної установи, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак на Товариство не розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.

---

Пояснення на запит від 27.07.2023

На запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо надання пояснення на запит від 27.07.2023 року по закупівлі UA-2023-02-09-004367-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) надає наступні пояснення. По першому питанню повідомляємо наступне. У зв'язку з тим, що для ведення господарської діяльності ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує надійного та безперебійного функціонування ІТ систем підприємства – білінгової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету споживача, поштової системи, файлового сховища, системи контролю облікових записів працівників та контролю їх доступу до ресурсів, системи моніторингу серверного та мережевого обладнання, централізованої системи контролю антивірусного програмного забезпечення та резервного архівування (регулярного бекапірування) систем та їх баз даних та інформації, адміністрування та технічного обслуговування серверного обладнання, обслуговування системного та серверного програмного забезпечення, забезпечення безперебійного захищеного доступу , обслуговування мережевої інфраструктури, проведення регламентних робіт з контролю мережевої та кібер безпеки, розміщення архівів та їх баз даних на кількох технічних майданчиках для забезпечення відмовостійкості та високої доступності (у тому числі і за межами України) було сформовано вимоги до працездатності цих систем. А у зв'язку з тим, що у Товариства відсутні власні обчислювальні ресурси для забезпечення архівування роботи ІТ систем та накопичення історичних даних і немає ІТ фахівців, які можуть забезпечити їх безперебійну роботу, ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує комплексних послуг по резервному архівуванню ІТ систем, забезпеченню їхньої безперебійної роботи, їх адмініструванню та забезпеченню доступу до них працівників підприємства. Тому були ініційовані торги з метою вибору виконавця, здатного надати комплекс послуг і виконати вимоги. Оскільки послуга комплексна, то очікувана вартість послуги була проведена на підставі раніше проведених торгів та отриманих цінових пропозицій. По другому питанню повідомляємо наступне. Вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель направлені на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Водночас слід зазначити, що ТОВ «ЕНЕРА СХІД» не має статусу бюджетної установи, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак на Товариство не розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.

---

Пояснення на запит від 27.07.2023

На запит Управління Північно-Східного Офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо надання пояснення на запит від 27.07.2023 року по закупівлі UA-2023-02-09-004367-a ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) надає наступні пояснення. По першому питанню повідомляємо наступне. У зв'язку з тим, що для ведення господарської діяльності ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує надійного та безперебійного функціонування ІТ систем підприємства – білінгової системи, системи електронного документообігу, особистого кабінету споживача, поштової системи, файлового сховища, системи контролю облікових записів працівників та контролю їх доступу до ресурсів, системи моніторингу серверного та мережевого обладнання, централізованої системи контролю антивірусного програмного забезпечення та резервного архівування (регулярного бекапірування) систем та їх баз даних та інформації, адміністрування та технічного обслуговування серверного обладнання, обслуговування системного та серверного програмного забезпечення, забезпечення безперебійного захищеного доступу , обслуговування мережевої інфраструктури, проведення регламентних робіт з контролю мережевої та кібер безпеки, розміщення архівів та їх баз даних на кількох технічних майданчиках для забезпечення відмовостійкості та високої доступності (у тому числі і за межами України) було сформовано вимоги до працездатності цих систем. А у зв'язку з тим, що у Товариства відсутні власні обчислювальні ресурси для забезпечення архівування роботи ІТ систем та накопичення історичних даних і немає ІТ фахівців, які можуть забезпечити їх безперебійну роботу, ТОВ "ЕНЕРА СХІД" потребує комплексних послуг по резервному архівуванню ІТ систем, забезпеченню їхньої безперебійної роботи, їх адмініструванню та забезпеченню доступу до них працівників підприємства. Тому були ініційовані торги з метою вибору виконавця, здатного надати комплекс послуг і виконати вимоги. Оскільки послуга комплексна, то очікувана вартість послуги була проведена на підставі раніше проведених торгів та отриманих цінових пропозицій. По другому питанню повідомляємо наступне. Вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; • обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель направлені на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки. Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету. Водночас слід зазначити, що ТОВ «ЕНЕРА СХІД» не має статусу бюджетної установи, оскільки не є розпорядником бюджетних коштів, а відтак на Товариство не розповсюджуються вимоги пункту 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710.

---

---

Дата: 3 серп. 18:48

Інформація про усунення порушень

Керуючись вимогами абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕНЕРА СХІД» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СХІД», Товариство) повідомляє наступне. Щодо встановленого порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) повідомляємо наступне. Відповідно до п.5 розділу «Оголошення про проведення відкритих торгів (з особливостями)» тендерної документації встановлено, що місцем виконання робіт/обсяг і місце надання послуг є Луганська область, тобто, територія здійснення ліцензованої діяльності ТОВ «ЕНЕРА СХІД», як постачальника електричної енергії на умовах універсальних послуг. Оскільки на період оголошення даної закупівлі відбувалися достатньо велика кількість змін в законодавстві щодо здійснення публічних закупівель та не було чітких роз'яснень як саме керуватися цими змінами, уповноваженою особою Товариства розуміючи, що в тендерній документації можуть бути порушення законодавства, але не маючи змоги їх уникнути з міркувань безпеки під час воєнного стану в Україні, було прийняте рішення, керуючись пунктом 3-8 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №922, не публікувати інформацію про конкретне місцезнаходження Товариства. Додатково повідомляємо, що Розпорядженням Голови Луганської обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації №130 від 05.07.2023 року «Про відповідність підприємств критеріям, визначення їх важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період» ТОВ «ЕНЕРА СХІД» визнано критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. Щодо встановлених порушень вимог пунктів 8, 11, 18, 19 частини 2 статті 22 Закону 922 та пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) повідомляємо наступне. Пунктом 11.1 розділу 11 «Інші умови Договору» проєкту договору, який є додатком 3 до тендерної документації передбачено, що «Зміни і доповнення до цього Договору можуть бути внесені лише за домовленістю Сторін шляхом укладення відповідної додаткової угоди до цього Договору, з урахуванням Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.». Водночас повідомляємо, що для конкретизації випадків зміни договору, передбачених пунктом 19 Особливостей № 1178 між Товариством та переможцем закупівлі – ТОВ «ІНФО-ПРАЙМ» 31.07.2023 року було укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель відповідну додаткову угоду.