Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 15 квіт. 17:47

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Питання 1. 3. Державне підприємство „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України” (далі – ДП „ІОЦ Мінсоцполітики України”) підпорядковане безпосередньо Міністерству соціальної політики, входить до сфери його управління і відповідно до Статуту спеціалізується у галузі створення, впровадження, експлуатації, програмної підтримки (супроводження) та технічного обслуговування інформаційних технологій у сфері соціального захисту населення. Надання інформаційно-обчислювальних послуг з обробки документації отримувачів державних допомог та компенсацій, кінцевим результатом яких є формування та друк відомостей на виплату цих видів соціальної підтримки населення Київської області. Інформаційно-обчислювальні послуги з обробки документації державної допомоги та компенсацій в Київській області здійснюється шляхом використання в промисловому режимі програмних засобів “Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп’ютерних технологій” (АСОПД/КОМТЕХ) та Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС). Система АСОПД/КОМТЕХ створена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 року “Про заходи щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення” і розроблена Державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" (далі – ІОЦ) на замовлення Міністерства соціального захисту населення України. Програмне забезпечення АСОПД/КОМТЕХ та електронну базу отримувачів Державної допомоги та компенсацій, які призначаються, нараховуються, перераховуються та виплачуються органами праці та соціального захисту населення з використанням програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ, зареєстровано Державним департаментом інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України з видачею відповідних свідоцтв № 19035 та № 19038 від 29 грудня 2006 року. Обробка документації отримувачів тієї частини державних допомог та компенсацій, що здійснюється з використанням програмного забезпечення АСОПД/КОМТЕХ, можливо лише власником авторських майнових прав. Це зумовлено необхідністю забезпечення виконання вимог Закону України «Про авторське право і суміжні права», який тільки за автором, що має майнові права, залишає виключні права на використання програмного продукту та бази даних у будь-якій формі і будь-яким способом. Відповідно до Стратегії цифрової трансформації соціальної сфери, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року №1353-р в системі Міністерства соціальної політики України впроваджується Єдина інформаційна система соціальної сфери (ЕІССС), яка повинна замінити діючи інформаційні технології старого покоління. На виконання наказу Міністерства соціальної політики України від 18.07.2023 №253-Н «Про провадження в промислову експлуатацію програмного забезпечення єдиної інформаційної системи соціальної сфери» станом на 01 січня 2024 року в структурних підрозділах с питань соціального захисту населення на всій території України запроваджено першочерговий функціонал ЄІССС. В процесі надання послуг з обробки документації отримувачів державної допомоги та компенсацій для Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики Київської обласної державної адміністрації з використанням програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ та ЄІССС, електронної бази даних отримувачів державної допомоги та компенсацій виконуються такі основні технологічні операції: щоденний обмін інформацією з використанням сучасних інтернет-технологій та захищеної корпоративної крипто мережі з 19 районними (міськими) управліннями соціального захисту населення Київської області; щоденна обробка електронної пошти з даними щодо особових справ отримувачів державної допомоги та компенсацій від 19 районних (міських) управлінь соціального захисту населення Київської області; щоденне внесення змін до електронної бази отримувачів державної допомоги та компенсацій; щомісячне нарахування та перерахунок державної допомоги та компенсацій в середньому для 152,0 тис. отримувачів по 22 типах (макетах) обробки даних; щомісячне формування та видача (друкування) відомостей на виплату державної допомоги та компенсацій (щомісячно в середньому віддруковується понад 25,0 тис. аркушів формату А3) комплектування відомостей на виплату державної допомоги та компенсацій по 1285 поштовим відділенням та 24 установах банків Київської області; формування бухгалтерської та фінансової звітності; формування електронних відомостей про нараховану державну допомогу та компенсації для банківських установ Київської області; щомісячне вивантаження та завантаження інформації щодо отриманих доходів (виплачених допомог та компенсацій) до інформаційної системи Пенсійного фонду України для забезпечення призначення житлових субсидій. До договору № 24/ОСЗ-24 від 15.03.2024 додаються: Додаток 1 Протокол угоди про договірну ціну на надання послуг у сфері інформатизації з обробки інформації по державних допомогах та компенсаційних виплатах; Додаток 2 Перелік послуг у сфері інформатизації для Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики Київської обласної державної адміністрації; Додаток 3 Перелік програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ та ЄІССС з використанням яких здійснюється надання послуг з обробки даних; Додаток 4 Розрахунок вартості програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ та ЄІССС з використанням яких здійснюється надання послуг з обробки даних. Питання 2. Підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Закупівля за кодом ДК 021:2015 72310000-1 „Послуги з обробки даних” (Інформаційно-обчислювальні послуги з обробки документації отримувачів державної допомоги та компенсацій на основі програмного забезпечення автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомог на базі комп’ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ) та Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС) в Київській області) у ДП „ІОЦ Мінсоцполітики України” є закупівлею, пов’язаною з необхідність захисту прав інтелектуальної власності та відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (підпункт 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режим), через що зазначені послуги можуть бути надані тільки одним учасником - ДП „ІОЦ Мінсоцполітики України” Перелік документів, що підтверджують наявність підстав для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): Копія свідоцтва Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України від 29.12.2006 № 19035 про реєстрацію авторського права на твір Комп'ютерна програма «Автоматизована система обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп’ютерних технологій» (АСОПД/КОМТЕХ). Копія свідоцтва Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України від 29.12.2006 № 19038 про реєстрацію авторського права на твір База даних «Електронна база даних отримувачів Державної допомоги та компенсацій, які призначаються, нараховуються, перераховуються та виплачуються органами праці та соціального захисту населення з використанням програмних засобів «Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп’ютерних технологій» (АСОПД/КОМТЕХ). Витяг з Положення про Єдину інформаційну систему соціальної сфери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 404 „Про затвердження Положення про Єдину інформаційну систему соціальної сфери”. Наказ Міністерства соціальної політики України від 18.07.2023 №253-Н «Про впровадження в промислову експлуатацію програмного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери».

---

Відповіді на питання

Питання 1. 3. Державне підприємство „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України” (далі – ДП „ІОЦ Мінсоцполітики України”) підпорядковане безпосередньо Міністерству соціальної політики, входить до сфери його управління і відповідно до Статуту спеціалізується у галузі створення, впровадження, експлуатації, програмної підтримки (супроводження) та технічного обслуговування інформаційних технологій у сфері соціального захисту населення. Надання інформаційно-обчислювальних послуг з обробки документації отримувачів державних допомог та компенсацій, кінцевим результатом яких є формування та друк відомостей на виплату цих видів соціальної підтримки населення Київської області. Інформаційно-обчислювальні послуги з обробки документації державної допомоги та компенсацій в Київській області здійснюється шляхом використання в промисловому режимі програмних засобів “Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп’ютерних технологій” (АСОПД/КОМТЕХ) та Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС). Система АСОПД/КОМТЕХ створена на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1992 року “Про заходи щодо застосування Закону України “Про пенсійне забезпечення” і розроблена Державним підприємством "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" (далі – ІОЦ) на замовлення Міністерства соціального захисту населення України. Програмне забезпечення АСОПД/КОМТЕХ та електронну базу отримувачів Державної допомоги та компенсацій, які призначаються, нараховуються, перераховуються та виплачуються органами праці та соціального захисту населення з використанням програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ, зареєстровано Державним департаментом інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України з видачею відповідних свідоцтв № 19035 та № 19038 від 29 грудня 2006 року. Обробка документації отримувачів тієї частини державних допомог та компенсацій, що здійснюється з використанням програмного забезпечення АСОПД/КОМТЕХ, можливо лише власником авторських майнових прав. Це зумовлено необхідністю забезпечення виконання вимог Закону України «Про авторське право і суміжні права», який тільки за автором, що має майнові права, залишає виключні права на використання програмного продукту та бази даних у будь-якій формі і будь-яким способом. Відповідно до Стратегії цифрової трансформації соціальної сфери, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року №1353-р в системі Міністерства соціальної політики України впроваджується Єдина інформаційна система соціальної сфери (ЕІССС), яка повинна замінити діючи інформаційні технології старого покоління. На виконання наказу Міністерства соціальної політики України від 18.07.2023 №253-Н «Про провадження в промислову експлуатацію програмного забезпечення єдиної інформаційної системи соціальної сфери» станом на 01 січня 2024 року в структурних підрозділах с питань соціального захисту населення на всій території України запроваджено першочерговий функціонал ЄІССС. В процесі надання послуг з обробки документації отримувачів державної допомоги та компенсацій для Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики Київської обласної державної адміністрації з використанням програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ та ЄІССС, електронної бази даних отримувачів державної допомоги та компенсацій виконуються такі основні технологічні операції: щоденний обмін інформацією з використанням сучасних інтернет-технологій та захищеної корпоративної крипто мережі з 19 районними (міськими) управліннями соціального захисту населення Київської області; щоденна обробка електронної пошти з даними щодо особових справ отримувачів державної допомоги та компенсацій від 19 районних (міських) управлінь соціального захисту населення Київської області; щоденне внесення змін до електронної бази отримувачів державної допомоги та компенсацій; щомісячне нарахування та перерахунок державної допомоги та компенсацій в середньому для 152,0 тис. отримувачів по 22 типах (макетах) обробки даних; щомісячне формування та видача (друкування) відомостей на виплату державної допомоги та компенсацій (щомісячно в середньому віддруковується понад 25,0 тис. аркушів формату А3) комплектування відомостей на виплату державної допомоги та компенсацій по 1285 поштовим відділенням та 24 установах банків Київської області; формування бухгалтерської та фінансової звітності; формування електронних відомостей про нараховану державну допомогу та компенсації для банківських установ Київської області; щомісячне вивантаження та завантаження інформації щодо отриманих доходів (виплачених допомог та компенсацій) до інформаційної системи Пенсійного фонду України для забезпечення призначення житлових субсидій. До договору № 24/ОСЗ-24 від 15.03.2024 додаються: Додаток 1 Протокол угоди про договірну ціну на надання послуг у сфері інформатизації з обробки інформації по державних допомогах та компенсаційних виплатах; Додаток 2 Перелік послуг у сфері інформатизації для Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики Київської обласної державної адміністрації; Додаток 3 Перелік програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ та ЄІССС з використанням яких здійснюється надання послуг з обробки даних; Додаток 4 Розрахунок вартості програмних засобів АСОПД/КОМТЕХ та ЄІССС з використанням яких здійснюється надання послуг з обробки даних. Питання 2. Підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Закупівля за кодом ДК 021:2015 72310000-1 „Послуги з обробки даних” (Інформаційно-обчислювальні послуги з обробки документації отримувачів державної допомоги та компенсацій на основі програмного забезпечення автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомог на базі комп’ютерних технологій (АСОПД/КОМТЕХ) та Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (ЄІССС) в Київській області) у ДП „ІОЦ Мінсоцполітики України” є закупівлею, пов’язаною з необхідність захисту прав інтелектуальної власності та відсутністю конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (підпункт 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режим), через що зазначені послуги можуть бути надані тільки одним учасником - ДП „ІОЦ Мінсоцполітики України” Перелік документів, що підтверджують наявність підстав для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження): Копія свідоцтва Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України від 29.12.2006 № 19035 про реєстрацію авторського права на твір Комп'ютерна програма «Автоматизована система обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп’ютерних технологій» (АСОПД/КОМТЕХ). Копія свідоцтва Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України від 29.12.2006 № 19038 про реєстрацію авторського права на твір База даних «Електронна база даних отримувачів Державної допомоги та компенсацій, які призначаються, нараховуються, перераховуються та виплачуються органами праці та соціального захисту населення з використанням програмних засобів «Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсії та допомоги на базі комп’ютерних технологій» (АСОПД/КОМТЕХ). Витяг з Положення про Єдину інформаційну систему соціальної сфери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 404 „Про затвердження Положення про Єдину інформаційну систему соціальної сфери”. Наказ Міністерства соціальної політики України від 18.07.2023 №253-Н «Про впровадження в промислову експлуатацію програмного забезпечення Єдиної інформаційної системи соціальної сфери».

---

---

Дата: 29 квіт. 18:43

Інформація про усунення порушень

У зв'язку з тим, що уповноважена особа Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики Київської обласної державної адміністрації має небагатий досвід у сфері публічних закупівель, було допущено технічну помилку, а саме несвоєчасне оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу. На запит Державної аудиторської служби України з приводу рішення моніторингу, уповноваженою особою були надані пояснення та прикріплені відповідні документи. За результатами висновку моніторингу Державної аудиторської служби України, керівництвом Департаменту соціального розвитку та ветеранської політики Київської обласної державної адміністрації проведена робота з уповноваженою особою, зроблено зауваження, а також проведена робота по здійсненню заходів по недопущенню встановлених порушень у подальшому.