Підтримайте нашу армію та фонд «Повернись живим» — Підтримати
Очікувана вартість
788 088.00 UAH
Моніторінг від Держаудитслужби України
Знайдено порушення
Дата: 9 вер. 17:53
Висновок про результати моніторингу
Орган ДФК: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Порушення
Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Усунуто
Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Усунуто
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
ПРИХОВАНО
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
ПРИХОВАНО
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
ПРИХОВАНО
Запит на пояснення
Орган ДФК: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)
ПРИХОВАНО
ПРИХОВАНО
Відповідь замовника 1 січ. 03:00
Текст відповіді на запит замовнику на надання пояснення, що був оприлюднений в електронній системі закупівель від 12.09.2024 Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009129-a) та по суті питань повідомляємо наступне. Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. ВІДПОВІДЬ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до листа бухгалтерської служби департаменту освіти (копія листа додається), моніторингом середньозважених цін на електричну енергію за перший квартал 2024 року на сайті АТ «Оператор ринку» http://www.oree.com.ua/, постанови НКРЕКП від 09.12.2023 №2322 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2024 рік» та включає маржу (вартість послуг) постачальника. Очікувана вартість - 788088,00 грн з ПДВ. Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. ВІДПОВІДЬ. Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://do.zt.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-dk-0212015-09310000-5-elektrychna-energiya-elektrychna-energiya/ . Питання 3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» на відповідність тендерній документації Департаменту освіти Житомирської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення). ВІДПОВІДЬ. При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не були встановлені факти формальних помилок. Питання 4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що: Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, листів-згод на обробку персональних даних за формою згідно з Додатком № 5, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», осіб, чиї персональні дані містяться у тендерній пропозиції учасника. Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не надано листів-згод за формою згідно Додатку № 5 на обробку персональних даних Ахметова Ріната Леонідовича, персональні дані якого (прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, адреса місця проживання та місця реєстрації, паспортні дані, реєстраційний номер облікової карти платника податків) містяться у тендерній пропозиції учасника (довідка «Відомості усачника» від 12.04.2024 № /CSCP/00-BY1 та довідка-інформація про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника від 12.04.2024 № /CSCP/02), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» підтверджено відповідність вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу). ВІДПОВІДЬ. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не надано листа-згоди за формою згідно Додатку № 5 на обробку персональних даних Ахметова Ріната Леонідовича чим порушено вимоги тендерної документації. Питання 5. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження файлів, в тому числі проекту договору згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Разом з тим, учасником процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» у складі тендерної пропозиції надано файл «++ПРОЄКТ ДОГОВОРУ (підписано КЕП)», в якому міститься підписаний кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» проект договору. Відповідно до пункту 18 Особливостей, встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; - перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Так, Замовником укладено договір на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), зокрема, в Додатку № 1 укладеного договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д містяться умови, які відсутні в Додатку № 1 проєкту договору, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2, пункту 3 розділу VІ тендерної документації, пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, а саме: - в розділі 1 «Ціна на електричну енергію для розрахункового періоду» наведено пункти 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.3, 1,4, в яких зазначено умови щодо механізму розрахунку ціни та інформацію щодо зміни ціни; - в розділі 2 «Комерційна пропозиція застосовується на території операторів системи» наведено пункт 2.1, в якому зазначено умови щодо застосування пропозиції на території операторів системи за переліком площадок вимірювання; - в розділі 3 «Спосіб оплати» наведено пункти 3.1, 3.2, в яких зазначено умови щодо способу оплати; - в розділі 4 «Порядок оплати» наведено пункти 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, в яких зазначено умови щодо порядку оплати; - в розділі 5 «Термін (строк) надання рахунку за електричну енергію (акту прийняття-передавання товарної продукції) та термін (строк) його оплати» наведено пункти 5.1, 5.2, в якому зазначено умови щодо терміну виставлення рахунків за спожиту електроенергію; - в розділі 6 «Спосіб оплати послуг з розподілу/передачі електричної енергії» наведено пункт 6.1, в якому зазначено умови щодо оплати послуг з передачі електричної енергії; - в розділі 7 «Розмір пені за порушення строку оплати» наведено пункт 7.1, в якому зазначено умови щодо розміру пені та оплати боргу; - в розділі 8 «Зобов’язання надавати компенсації Споживачу за недотримання Постачальником комерційної якості надання послуг» наведено пункт 8.1, в якому зазначено умови щодо надання компенсації споживачу за недотримання постачальником якості надання послуг; - в розділі 9 «Інші штрафи та санкції» наведено пункти 9.1, 9.2, в яких зазначено умови щодо видів штрафів та їх не застосування; - в розділі 10 «Строк дії договору та умови пролонгації» наведено пункти 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.4.1, 10.4.2, 10.4.3, 10.5, 10.5.1, 10.5.2, 10.5.3, 10.5.4, 10.6, в яких зазначено умови щодо строку дії договору, його пролонгації та розірвання; - в розділі 11 «Урахування пільг, субсидій» наведено пункт 11.1, в якому зазначено умови щодо не врахування пільг і субсидій; - в розділі 12 «Можливість постачання захищеним споживачам» наведено пункт 12.1, в якому зазначено умови щодо можливості постачання захищеним споживачам; - в розділі 13 «Особливі умови, дотримання яких є суттєвим» наведено пункти 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 13.7, 13.8, в яких зазначено умови щодо інформування, попередження, повідомлення сторін про зміни реквізитів, тарифів, суми оплати по рахунках, закінчення терміну дії, розірвання або припинення дії договору та інших умов, які стосуються взаємовідносин сторін. Крім цього, назви розділів 2, 6, 7, 8, 9, 10 та 12 Додатку № 1 договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д відрізняються від назв розділів вказаних в Додатку № 1 проєкту договору, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2, пункту 3 розділу VІ тендерної документації, пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей. В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Слід зазначити, що в підпункті 1 пункту 6.1 розділу 6 договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д вказано, що споживач має право обирати спосіб визначення ціни за постачання електричної енергії на умовах, зазначених у комерційній пропозиції, обраній споживачем. Проте, додані пункти в Додаток № 1 договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д містять в собі не лише спосіб визначення ціни, а й містять інформацію про такі істотні умови як, зокрема, порядок здійснення оплати, строк дії договору тощо, які безпосередньо стосуються умов договору. Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» підтверджено відповідність вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу). Враховуючи вищевикладене, поясніть правові підстави укладення договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д з умовами, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умов проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації), з наданням відповідних підтверджуючих документів. ВІДПОВІДЬ. Додаток 1 до договору на закупівлю електричної енергії КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ* містить ряд вимог та *заповнюється Постачальником після прийняття Споживачем комерційних пропозицій Постачальника за результатами закупівлі. Постачальник при заповненні комерційної пропозиції вніс ряд пунктів не передбачених проектом договору чим порушив п.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Питання 6. Відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку є саме документальне підтвердження сторонами договору такого коливання ціни товару на ринку з моменту укладення договору або останнього внесення змін до договору. В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, додатковими угодами від 12.06.2024 № 2, від 05.07.2024 № 3, від 05.08.2024 № 4 та від 09.09.2024 № 5 до договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО, укладеного з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 19 Особливостей). ВІДПОВІДЬ. В договорі про закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО, укладеного з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» застосовано формульний розрахунок ціни. Ціна за одиницю товару для кожного календарного (звітного) місяця розраховується за формулою: Ц = Срдн+Т+ П, де: Ц - ціна за одиницю товару без ПДВ; Срдн - середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими Оператором ринку на його офіційному сайті, як середньозважена ціна за результатами торгів у періоді постачання (звітному місяці, або відповідному періоді в разі не повного місяця постачання), за результатами торгів без ПДВ; Т - ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна) відповідно до постанови НКРЕКП від 09.12.2023 №2322 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2024 рік складає 0,52857 грн/кВт*год без ПДВ; П - ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо діяльності на ринку електричної енергії без ПДВ. Ціна у договорі змінюється відповідно до п.п. 7 п. 19 Особливостей (зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни). Документальним підтвердженням коливання ціни електричної енергії на ринку “на добу наперед” є середньозважений показник вартості електричної енергії на РДН. (копії роздруківок з сайту оператора ринку додаються). Питання 7. Також поясніть підстави укладення додаткової угоди від 01.05.2024 № 1 до договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО щодо внесення змін до договору, зокрема, щодо зміни умов розірвання договору та надання права постачальнику розірвати договір одностороннього, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів Замовником внаслідок одностороннього розірвання постачальником договору, а відтак припинення поставки електричної енергії. ВІДПОВІДЬ. Додаткову угоду №1 від 01.05.2024 до Договору про закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО укладено за згодою сторін. Внесення змін до Договору, зокрема щодо зміни умов розірвання договору та надання права постачальнику розірвати договір в односторонньому порядку не суперечить умовам договору та правилам ринку, оскільки додатковою угодою передбачено, що таке розірвання відбувається з повідомленням Споживача за 20 днів до запланованої дати розірвання договору, що дає можливість Споживачу провести нову закупівлю електричної енергії.
відповідь
Текст відповіді на запит замовнику на надання пояснення, що був оприлюднений в електронній системі закупівель від 12.09.2024 Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету «Електрична енергія» (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-11-009129-a) та по суті питань повідомляємо наступне. Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. ВІДПОВІДЬ. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до листа бухгалтерської служби департаменту освіти (копія листа додається), моніторингом середньозважених цін на електричну енергію за перший квартал 2024 року на сайті АТ «Оператор ринку» http://www.oree.com.ua/, постанови НКРЕКП від 09.12.2023 №2322 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2024 рік» та включає маржу (вартість послуг) постачальника. Очікувана вартість - 788088,00 грн з ПДВ. Питання 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. ВІДПОВІДЬ. Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» - https://do.zt.ua/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-zakupivli-dk-0212015-09310000-5-elektrychna-energiya-elektrychna-energiya/ . Питання 3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» на відповідність тендерній документації Департаменту освіти Житомирської міської ради (далі – Замовник) (протоколу, рішення). ВІДПОВІДЬ. При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не були встановлені факти формальних помилок. Питання 4. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що: Відповідно до вимог підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, листів-згод на обробку персональних даних за формою згідно з Додатком № 5, які захищаються Законом України «Про захист персональних даних», осіб, чиї персональні дані містяться у тендерній пропозиції учасника. Однак, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не надано листів-згод за формою згідно Додатку № 5 на обробку персональних даних Ахметова Ріната Леонідовича, персональні дані якого (прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, адреса місця проживання та місця реєстрації, паспортні дані, реєстраційний номер облікової карти платника податків) містяться у тендерній пропозиції учасника (довідка «Відомості усачника» від 12.04.2024 № /CSCP/00-BY1 та довідка-інформація про засновника та кінцевого бенефіціарного власника учасника від 12.04.2024 № /CSCP/02), що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації. Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» підтверджено відповідність вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу). ВІДПОВІДЬ. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» не надано листа-згоди за формою згідно Додатку № 5 на обробку персональних даних Ахметова Ріната Леонідовича чим порушено вимоги тендерної документації. Питання 5. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження файлів, в тому числі проекту договору згідно з Додатком 4 до тендерної документації. Разом з тим, учасником процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» у складі тендерної пропозиції надано файл «++ПРОЄКТ ДОГОВОРУ (підписано КЕП)», в якому міститься підписаний кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» проект договору. Відповідно до пункту 18 Особливостей, встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: - визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; - перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; - перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Так, Замовником укладено договір на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно Додатку № 4 тендерної документації), зокрема, в Додатку № 1 укладеного договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д містяться умови, які відсутні в Додатку № 1 проєкту договору, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2, пункту 3 розділу VІ тендерної документації, пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей, а саме: - в розділі 1 «Ціна на електричну енергію для розрахункового періоду» наведено пункти 1.1, 1.2, 1.2.1, 1.2.2, 1.3, 1,4, в яких зазначено умови щодо механізму розрахунку ціни та інформацію щодо зміни ціни; - в розділі 2 «Комерційна пропозиція застосовується на території операторів системи» наведено пункт 2.1, в якому зазначено умови щодо застосування пропозиції на території операторів системи за переліком площадок вимірювання; - в розділі 3 «Спосіб оплати» наведено пункти 3.1, 3.2, в яких зазначено умови щодо способу оплати; - в розділі 4 «Порядок оплати» наведено пункти 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, в яких зазначено умови щодо порядку оплати; - в розділі 5 «Термін (строк) надання рахунку за електричну енергію (акту прийняття-передавання товарної продукції) та термін (строк) його оплати» наведено пункти 5.1, 5.2, в якому зазначено умови щодо терміну виставлення рахунків за спожиту електроенергію; - в розділі 6 «Спосіб оплати послуг з розподілу/передачі електричної енергії» наведено пункт 6.1, в якому зазначено умови щодо оплати послуг з передачі електричної енергії; - в розділі 7 «Розмір пені за порушення строку оплати» наведено пункт 7.1, в якому зазначено умови щодо розміру пені та оплати боргу; - в розділі 8 «Зобов’язання надавати компенсації Споживачу за недотримання Постачальником комерційної якості надання послуг» наведено пункт 8.1, в якому зазначено умови щодо надання компенсації споживачу за недотримання постачальником якості надання послуг; - в розділі 9 «Інші штрафи та санкції» наведено пункти 9.1, 9.2, в яких зазначено умови щодо видів штрафів та їх не застосування; - в розділі 10 «Строк дії договору та умови пролонгації» наведено пункти 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.4.1, 10.4.2, 10.4.3, 10.5, 10.5.1, 10.5.2, 10.5.3, 10.5.4, 10.6, в яких зазначено умови щодо строку дії договору, його пролонгації та розірвання; - в розділі 11 «Урахування пільг, субсидій» наведено пункт 11.1, в якому зазначено умови щодо не врахування пільг і субсидій; - в розділі 12 «Можливість постачання захищеним споживачам» наведено пункт 12.1, в якому зазначено умови щодо можливості постачання захищеним споживачам; - в розділі 13 «Особливі умови, дотримання яких є суттєвим» наведено пункти 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 13.7, 13.8, в яких зазначено умови щодо інформування, попередження, повідомлення сторін про зміни реквізитів, тарифів, суми оплати по рахунках, закінчення терміну дії, розірвання або припинення дії договору та інших умов, які стосуються взаємовідносин сторін. Крім цього, назви розділів 2, 6, 7, 8, 9, 10 та 12 Додатку № 1 договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д відрізняються від назв розділів вказаних в Додатку № 1 проєкту договору, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2, пункту 3 розділу VІ тендерної документації, пункту 18 та абзацу 4 пункту 49 Особливостей. В той же час, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним, у разі, коли укладено договір про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей. Слід зазначити, що в підпункті 1 пункту 6.1 розділу 6 договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д вказано, що споживач має право обирати спосіб визначення ціни за постачання електричної енергії на умовах, зазначених у комерційній пропозиції, обраній споживачем. Проте, додані пункти в Додаток № 1 договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д містять в собі не лише спосіб визначення ціни, а й містять інформацію про такі істотні умови як, зокрема, порядок здійснення оплати, строк дії договору тощо, які безпосередньо стосуються умов договору. Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» підтверджено відповідність вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу). Враховуючи вищевикладене, поясніть правові підстави укладення договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-Д з умовами, які відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та умов проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації), з наданням відповідних підтверджуючих документів. ВІДПОВІДЬ. Додаток 1 до договору на закупівлю електричної енергії КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ* містить ряд вимог та *заповнюється Постачальником після прийняття Споживачем комерційних пропозицій Постачальника за результатами закупівлі. Постачальник при заповненні комерційної пропозиції вніс ряд пунктів не передбачених проектом договору чим порушив п.4 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі». Питання 6. Відповідно до пункту 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку є саме документальне підтвердження сторонами договору такого коливання ціни товару на ринку з моменту укладення договору або останнього внесення змін до договору. В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, додатковими угодами від 12.06.2024 № 2, від 05.07.2024 № 3, від 05.08.2024 № 4 та від 09.09.2024 № 5 до договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО, укладеного з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару. Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 19 Особливостей). ВІДПОВІДЬ. В договорі про закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО, укладеного з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» застосовано формульний розрахунок ціни. Ціна за одиницю товару для кожного календарного (звітного) місяця розраховується за формулою: Ц = Срдн+Т+ П, де: Ц - ціна за одиницю товару без ПДВ; Срдн - середньозважена ціна на електроенергію на ринку «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими Оператором ринку на його офіційному сайті, як середньозважена ціна за результатами торгів у періоді постачання (звітному місяці, або відповідному періоді в разі не повного місяця постачання), за результатами торгів без ПДВ; Т - ціна (тариф) послуг оператора системи передачі (регульована ціна) відповідно до постанови НКРЕКП від 09.12.2023 №2322 «Про встановлення тарифу на послуги з передачі електричної енергії НЕК «УКРЕНЕРГО» на 2024 рік складає 0,52857 грн/кВт*год без ПДВ; П - ціна послуг постачання, пов’язаних з постачанням електричної енергії споживачу, яка включає дохідність Постачальника, витрати на покриття небалансів та інші витрати Постачальника щодо діяльності на ринку електричної енергії без ПДВ. Ціна у договорі змінюється відповідно до п.п. 7 п. 19 Особливостей (зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни). Документальним підтвердженням коливання ціни електричної енергії на ринку “на добу наперед” є середньозважений показник вартості електричної енергії на РДН. (копії роздруківок з сайту оператора ринку додаються). Питання 7. Також поясніть підстави укладення додаткової угоди від 01.05.2024 № 1 до договору на закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО щодо внесення змін до договору, зокрема, щодо зміни умов розірвання договору та надання права постачальнику розірвати договір одностороннього, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів Замовником внаслідок одностороннього розірвання постачальником договору, а відтак припинення поставки електричної енергії. ВІДПОВІДЬ. Додаткову угоду №1 від 01.05.2024 до Договору про закупівлю електричної енергії від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО укладено за згодою сторін. Внесення змін до Договору, зокрема щодо зміни умов розірвання договору та надання права постачальнику розірвати договір в односторонньому порядку не суперечить умовам договору та правилам ринку, оскільки додатковою угодою передбачено, що таке розірвання відбувається з повідомленням Споживача за 20 днів до запланованої дати розірвання договору, що дає можливість Споживачу провести нову закупівлю електричної енергії.
Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку. Враховуючі вищевикладене просимо надати роз’яснення що Ви мали на увазі під застосуванням наслідків недійсності правочину зазначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Відповідь Держаудитслужби України 1 січ. 03:00
Орган ДФК: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління), розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – Висновок) Департаменту освіти Житомирської міської ради (далі – Замовник), інформує про наступне. Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, який зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 01 жовтня 2020 за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) визначено, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 розділу ІІ Висновок має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення. Також, пунктом 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що у Висновку обов’язково зазначається, зокрема, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Враховуючи порушення, встановлені в ході проведення моніторингу, у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ «КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА» Висновку закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО та застосуванням наслідків недійсності правочину, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Слід відмітити, що Закон та «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) встановлюють правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою Закону та Особливостей є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Підпункт 2 пункту 21 Особливостей встановлює єдину імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. В свою чергу, загальні умови припинення господарських зобов'язань передбачені статтею 202 Господарського кодексу України. Так, частиною 1 вказаної статті передбачає, що господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Зокрема, частиною 2 вказаної статті визначено, що господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 215 Цивільного кодексу України, недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Відповідно до абзацу 2 ч. 1. ст. 216 Цивільного кодексу України, у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Враховуючи вищевикладене, Замовнику необхідно усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору про закупівлю від 01.05.2024 № 02143235/2024-67-ДО та застосуванням наслідків недійсності правочину, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Окрім цього, аналогічна правова позиція Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах у постанові від 26.10.2022 у справі № 420/693/21, в якій Верховний Суд зазначає «Варіант усунення порушення шляхом розірвання договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан. У разі не дотримання учасником процедури закупівлі усіх кваліфікаційних вимог зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Закону повинен відхилити тендерну пропозицію учасника та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим. Отже, у разі дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено. Таким чином, аналіз статей, які стали підставою для відкриття касаційного провадження дає Суду підстави для висновку, що укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору є підставою для розірвання такого договору. Південний офіс Держаудитслужби конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Тобто вимоги, зазначені у спірному висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом розірвання договору підлягали виконанню».
Орган ДФК: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)
ПРИХОВАНО
ПРИХОВАНО
Дата: 30 вер. 14:23
Інформація про усунення порушень
Підтвердження усунення порушень Усунено Встановлене порушення щодо не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону - усунено Встановлене порушення щодо укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі - усунено . Порушення усунено шляхом розірвання договору.
Схожі тендери