Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 8 жовт. 19:33

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Запитання : 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Пояснення: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено виходячи з договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р. укладений між УКРНДІЕП та Філією «Дельта-лоцман» ДП «Адміністрація морських портів України» на надання послуг із створення науково-технічної продукції «Комплексний екологічний моніторинг довкілля під час експлуатації глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море у 2024–2025 роках. Район Морського підхідного каналу». (ID контракту: UA-2024-04-26-011755-a-b1). Обґрунтування вартості окремих лотів здійснено виходячи із загального кошторису договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р., комерційних пропозицій (додаються до пояснення). Оприлюднено за посиланням: http://www.niiep.kharkov.ua/sites/default/files/ua-2024-06-10-001911-a.pdf. Запитання : 2. Відповідно до п.1 Розділу 3 «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати Довідку в довільній формі з інформацією про співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів). Відповідно до п.7 Розділу 3 тендерної документації, у разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів), то він зазначає відповідну інформацію в довідці в довільній формі. Чому у складі тендерних пропозицій (лот 2) Державна установа "Інститут морської біології НАН України" та (лот 4) «ФІЛІЯ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" відсутня зазначена довідка? Пояснення : 2. Відповідно до п.п 1, п.1 Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано "7) Довідка в довільній формі з інформацією про співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів) (відповідно до ч.7 Розділу 3 тендерної документації замовника). Ненадання у складі тендерної пропозиції зазначеної довідки є підтвердженням того, що учасник не планує залучати співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів)." Тобто тендерною документацією було передбачено випадок ненадання довідки, зазначеної у ч.7 Розділу 3 тендерної документації та відповідний результат такого неподання, а саме надання замовнику інформації про те, що учасник не планує залучати співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів). Так відповідно до п. 28 Особливостей та ч. 3 ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі" (далі - Закон): "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації". Відповідно до абз. 19 п. 47 Особливостей необхідні дані про субпідрядників/співвиконавців для перевірки згідно встановленим вимогам, про документальне підтвердження випадку незалучення субпідрядників/співвиконавців нічого не вказано. Інформація щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців потрібна лише для того, щоб визначити, чи надав учасник документи про субпідрядників/співвиконавців у повному обсязі та явно не передбачена законодавством. Отримання такої інформації, як передбачено тендерною документацією, може бути як шляхом подачі довідки в довільній формі згідно ч.7 Розділу 3 тендерної документації, так і відсутністю такої довідки як зазначено в 7) п.п 1, п.1 Розділ 3, що відповідно і передбачається тендерною документацією. При цьому у ч.7 Розділу 3 тендерної документації не вказано обов'язковість надання довідки в довільній формі у разі, коли учасник взагалі не планує залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів). Також замовником, щодо цього питання, не було застосовано положень п. 43 Особливостей оскільки умови тендерної документації щодо подання відповідної інформації були виконані зазначеними учасниками. Відповідно підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно п.п. 1 і п.п. 2 п. 44 Особливостей не було. Запитання : 3. Відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації встановлено надання документів, які надаються переможцем процедури закупівлі шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником, по лоту 4, було оприлюднено 21.06.2024 в 17:34 та протокол про визнання учасника переможцем від 21.06.2024 № ВТ/15 було оприлюднено в 17:21. При цьому, документ про несудимість переможцем ФІЛІЄЮ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" було оприлюднено 20.06.2024, Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією — 21.06.2024 в 13:42, до того, як було прийнято рішення про переможця. Чому тендерну пропозицію переможця ФІЛІЯ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" не відхилено, в той час коли переможець, не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у п. 47 Особливостей? Пояснення : 3. Відповідно до абз. 15 п. 47 "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів." Таким чином, як виключення сказано, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Враховуючи те, що в електронній системі закупівель на момент здійснення закупівлі така інформація відсутня (не існує), відповідно доступ до неї неможливо обмежити. Таким чином під час сотворення тендерної документації було враховано саме положення - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи ч. 3 ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей, а саме другу половину абз 8 п. 28 Особливостей "Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами." відповідно до якої інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації" не вимагає документального підтвердження. Враховуючи те, що тендерна документація учасника після її розкриття є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації" то і відповідно, у замовника не має права вимагати повторне подання довідок від переможця, коли вони вже надані учасником. Враховуючи перелічене, до Додатку 3 тендерної документації є примітка 3 "Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається.". При цьому законодавчо не забороняється подача учасником документів, які вимагаються від переможця за власною ініціативою. Враховуючи наведене вище, а також п. 44 Особливостей, п. 3 розділу 5 тендерної документації, а саме "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей" проаналізувавши документи переможця ФІЛІЯ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" було встановлено, що документи були подані згідно вимог, викладених в тендерній документації, а саме у складі тендерної пропозиції учасника вже містилися необхідні документи, а згідно з приміткою 3 додатку 3 до тендерної документації повторне їх подання не потрібне.

---

Відповідь на звернення

Запитання : 1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Пояснення: 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено виходячи з договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р. укладений між УКРНДІЕП та Філією «Дельта-лоцман» ДП «Адміністрація морських портів України» на надання послуг із створення науково-технічної продукції «Комплексний екологічний моніторинг довкілля під час експлуатації глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море у 2024–2025 роках. Район Морського підхідного каналу». (ID контракту: UA-2024-04-26-011755-a-b1). Обґрунтування вартості окремих лотів здійснено виходячи із загального кошторису договору № 1800/1.1/71-В-ФДЛ-24 від 06.06.2024 р., комерційних пропозицій (додаються до пояснення). Оприлюднено за посиланням: http://www.niiep.kharkov.ua/sites/default/files/ua-2024-06-10-001911-a.pdf. Запитання : 2. Відповідно до п.1 Розділу 3 «інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен надати Довідку в довільній формі з інформацією про співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів). Відповідно до п.7 Розділу 3 тендерної документації, у разі, якщо учасник взагалі не планує залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів), то він зазначає відповідну інформацію в довідці в довільній формі. Чому у складі тендерних пропозицій (лот 2) Державна установа "Інститут морської біології НАН України" та (лот 4) «ФІЛІЯ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" відсутня зазначена довідка? Пояснення : 2. Відповідно до п.п 1, п.1 Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано "7) Довідка в довільній формі з інформацією про співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів) (відповідно до ч.7 Розділу 3 тендерної документації замовника). Ненадання у складі тендерної пропозиції зазначеної довідки є підтвердженням того, що учасник не планує залучати співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів)." Тобто тендерною документацією було передбачено випадок ненадання довідки, зазначеної у ч.7 Розділу 3 тендерної документації та відповідний результат такого неподання, а саме надання замовнику інформації про те, що учасник не планує залучати співвиконавця(-ів)/субпідрядника(-ів). Так відповідно до п. 28 Особливостей та ч. 3 ст. 22 Закону "Про публічні закупівлі" (далі - Закон): "Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації". Відповідно до абз. 19 п. 47 Особливостей необхідні дані про субпідрядників/співвиконавців для перевірки згідно встановленим вимогам, про документальне підтвердження випадку незалучення субпідрядників/співвиконавців нічого не вказано. Інформація щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців потрібна лише для того, щоб визначити, чи надав учасник документи про субпідрядників/співвиконавців у повному обсязі та явно не передбачена законодавством. Отримання такої інформації, як передбачено тендерною документацією, може бути як шляхом подачі довідки в довільній формі згідно ч.7 Розділу 3 тендерної документації, так і відсутністю такої довідки як зазначено в 7) п.п 1, п.1 Розділ 3, що відповідно і передбачається тендерною документацією. При цьому у ч.7 Розділу 3 тендерної документації не вказано обов'язковість надання довідки в довільній формі у разі, коли учасник взагалі не планує залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів). Також замовником, щодо цього питання, не було застосовано положень п. 43 Особливостей оскільки умови тендерної документації щодо подання відповідної інформації були виконані зазначеними учасниками. Відповідно підстав для відхилення тендерної пропозиції згідно п.п. 1 і п.п. 2 п. 44 Особливостей не було. Запитання : 3. Відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації встановлено надання документів, які надаються переможцем процедури закупівлі шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір Замовником, по лоту 4, було оприлюднено 21.06.2024 в 17:34 та протокол про визнання учасника переможцем від 21.06.2024 № ВТ/15 було оприлюднено в 17:21. При цьому, документ про несудимість переможцем ФІЛІЄЮ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" було оприлюднено 20.06.2024, Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією — 21.06.2024 в 13:42, до того, як було прийнято рішення про переможця. Чому тендерну пропозицію переможця ФІЛІЯ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" не відхилено, в той час коли переможець, не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у п. 47 Особливостей? Пояснення : 3. Відповідно до абз. 15 п. 47 "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів." Таким чином, як виключення сказано, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Враховуючи те, що в електронній системі закупівель на момент здійснення закупівлі така інформація відсутня (не існує), відповідно доступ до неї неможливо обмежити. Таким чином під час сотворення тендерної документації було враховано саме положення - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Враховуючи ч. 3 ст. 22 Закону та п. 28 Особливостей, а саме другу половину абз 8 п. 28 Особливостей "Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами." відповідно до якої інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації" не вимагає документального підтвердження. Враховуючи те, що тендерна документація учасника після її розкриття є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації" то і відповідно, у замовника не має права вимагати повторне подання довідок від переможця, коли вони вже надані учасником. Враховуючи перелічене, до Додатку 3 тендерної документації є примітка 3 "Повторне подання документів, якщо вони вже подані учасником, у разі визнання його переможцем не вимагається.". При цьому законодавчо не забороняється подача учасником документів, які вимагаються від переможця за власною ініціативою. Враховуючи наведене вище, а також п. 44 Особливостей, п. 3 розділу 5 тендерної документації, а саме "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей" проаналізувавши документи переможця ФІЛІЯ "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" було встановлено, що документи були подані згідно вимог, викладених в тендерній документації, а саме у складі тендерної пропозиції учасника вже містилися необхідні документи, а згідно з приміткою 3 додатку 3 до тендерної документації повторне їх подання не потрібне.

---