учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

Розглядаючи надане обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції Учасника, Замовником було виявлено наступне. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі – аномально низька ціна) – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Згідно із частиною 14 статті 29 Закону учасник, який запропонував найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. Аналогічна норма викладена в пункті 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами). У свою чергу замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості або імперативно відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Вимоги до обґрунтування аномально низької ціни учасником законодавчо не закріплені. Але відповідно до частини 14 статті 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Так, тендерна документація Замовника містить визначення аномально низької ціни та інформацію, що може обґрунтувати таку ціну, а саме: у пункті 2.4 «Аномально низька ціна тендерної пропозиції» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Через електронну систему закупівель Prozorro ТОВ «РОК АЙ ТІ» в якості обґрунтування аномально низької ціни було подано лист від 19.04.2024 №19/1. Лист не містить жодної інформації про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, а саме: учасником не наведено жодної інформації щодо застосування ноу-хау, стартапів чи інших новітніх технологій тощо, які б дозволили досягти значної економії під час надання послуг за предметом закупівлі; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, а саме: учасником не зазначено інформації щодо наявності у нього жодної спеціальної пропозиції, знижки чи іншої сприятливої умови тощо, що дозволило б належно обгрунтувати запропоновану ним аномально низьку ціну його пропозиції; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством, а саме: учасником в поданому ним листі не надано жодної інформації щодо отримання ним державної допомоги згідно із законодавством, що могло б належно довести обґрунтованість його аномально низької цінової пропозиції послуг, що є предметом даної закупівлі. Разом з тим, відповідно до вказаного вище листа учасник повідомив, що він підтверджує остаточну пропозицію по наданню послуг, що є предметом закупівлі UA-2024-04-11-011813-a в сумі 1 980 000,00 грн. (з ПДВ) та навів розрахунок (калькуляцію) вартості послуг з статтями витрат, що формують вартість його послуг. За результатом детального аналізу обґрунтування учасником аномально низької ціни встановлено наступне. За статтею витрат – заробітна плата персоналу, передбачена загальна сума 1 407 275,50 грн. Поряд з цим, в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності працівників відповідних кваліфікацій учасником подана довідка від 18.04.2024 № 18/6. Відповідно до цієї довідки ТОВ «РОК АЙ ТІ» підтверджує наявність в учасника торгів 3 (трьох) працівників відповідної кваліфікації, яких у разі перемоги планує залучати до виконання договору тендерної закупівлі UA-2024-04-11-011813-a. Трудові правовідносини учасник підтверджує щодо двох працівників ГІГ-КОНТРАКТАМИ, щодо ще одного – наказом від 30.08.2021 №8/30 про призначення на посаду директора товариства. ГІГ-КОНТРАКТ №ГК-010424-8.1 від 01.04.2024 року з працівником Ващенком М.В. містить інформацію, що розмір щомісячної винагороди спеціаліста становить 5500.00 USD (п’ять тисяч п'ятсот доларів США) після вирахування всіх податків. ГІГ-КОНТРАКТ №ГК-010424-3.1 від 01.04.2024 року з працівником Николиним В.А. містить інформацію, що розмір щомісячної винагороди спеціаліста становить 3000.00 USD (три тисячі доларів США) після вирахування всіх податків. Орієнтовний розрахунок витрат учасника на заробітну плату персоналу протягом строку надання послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення по договору про закупівлю (4 міс.)*, тобто до 31.08.2024 року, що визначено замовником у календарному плані впровадження, який є невід'ємною частиною договору про закупівлю, з урахуванням середнього курсу долара (40,00 грн. за 1,00 USD) та розміру оплати праці третього спеціаліста на рівні мінімальної заробітної плати (8 000,00 грн.) виглядає наступним чином: (8 000,00 грн + ((3000.00 USD+5500.00 USD) х 40,00)) х 4 міс.=1 392 000,00 грн. Орієнтовний розрахунок витрат учасника на заробітну плату персоналу протягом строку дії договору про закупівлю (8 міс.)**, що передбачає, крім постачання та впровадження ще й технічну підтримку програмного забезпечення, тобто до 31.12.2024 року, що визначено замовником у договорі про закупівлю, з урахуванням середнього курсу долара (40,00 грн. за 1,00 USD) та розміру оплати праці третього спеціаліста на рівні мінімальної заробітної плати (8 000,00 грн.) виглядає наступним чином: (8 000,00 грн + ((3000.00 USD+5500.00 USD) х 40,00)) х 8 міс.=2 784 000,00грн. *пунктом 1.3 проєкту договору про закупівлю передбачено, що строк постачання та впровадження ПЗ: до 31.08.2024 року. **пунктом 2.3 проєкту договору про закупівлю передбачено, що в ціну Договору входять всі витрати Постачальника, пов'язані з виконанням зобов'язань за цим Договором, включаючи технічну підтримку протягом строку дії цього Договору. Разом з тим, до суми не включений строк гарантійної підтримки протягом 12 місяців з дати підписання Акту приймання – передачі послуг відповідно до умов договору про закупівлю UA-2024-04-11-011813-a, яка так само має бути забезпечена учасником у випадку укладання з ним договору про закупівлю, поряд з іншим, за рахунок існуючих трудових ресурсів - 3 задекларованих в тендерній пропозиції ТОВ «РОК АЙ ТІ» працівників. Таким чином, суми заробітної плати працівників, зазначені учасником в листі від 19.04.2024 №19/1, однозначно свідчать про їх невідповідність тендерній пропозиції учасника та не можуть бути визнані такими, що є належно обґрунтовані учасником. За статтею витрат – ЄСВ, передбачена загальна сума 13 200,00 грн. Орієнтовний розрахунок витрат учасника на сплату ЄСВ за 3 (трьох) працівників протягом строку надання послуг з постачання та впровадження програмного забезпечення по договору про закупівлю (4міс.)*, тобто до 31.08.2024 року, що визначено замовником у календарному плані впровадження, який є невід'ємною частиною договору про закупівлю, з урахуванням статусу учасника, як резидента Дія Сіті, та мінімальної ставки ЄСВ 1 760,00 грн. виглядає наступним чином: (1 760,00 х 3) х 4 міс. =21 120,00 грн. Орієнтовний розрахунок витрат учасника на сплату ЄСВ за 3 (трьох) працівників протягом строку дії договору про закупівлю (8 міс.)**, тобто до 31.12.2024 року, що визначено замовником у договорі про закупівлю, з урахуванням статусу учасника, як резидента Дія Сіті, та мінімальної ставки ЄСВ 1 760,00 грн. виглядає наступним чином: (1 760,00 х 3) х 8 міс. =42 240,00 грн. *пунктом 1.3 проєкту договору про закупівлю передбачено, що строк постачання та впровадження ПЗ: до 31.08.2024 року. **пунктом 2.3 проєкту договору про закупівлю передбачено, що в ціну Договору входять всі витрати Постачальника, пов'язані з виконанням зобов'язань за цим Договором, включаючи технічну підтримку протягом строку дії цього Договору. Що в першому, що в другому випадку сума, отримана в результаті розрахунку, кардинально відрізняється від суми, зазначеної учасником у своєму документі, поданому для обґрунтування аномально низької ціни. За статтею витрат – загальновиробничі витрати, передбачена загальна сума 1 000,00 грн. Ця сума об'єктивно не може відповідати дійсності. По-перше, відповідно до пункту 4.1 договору оренди нежитлового приміщення № 09/06/220 від 22.03.2024 року укладеного між ТОВ «ОРЕНД СЕРВІС» та ТОВ «РОК АЙ ТІ», який поданий учасником в складі його тендерної пропозиції, розмір орендної плати за користування приміщенням протягом 6 місяців становить 4 200 (чотири тисячі двісті гривень 00 копійок), без ПДВ. По-друге, відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 318 від 31.12.99 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку» до складу загальновиробничих витрат включаються: 1. Витрати на управління виробництвом (оплата праці, відрахування на совитрати на оплату службових відряджень персоналу цехів, дільниць тощо); 2. Амортизація основних засобів загальновиробничого (цехового, дільничого, лінійного) призначення; 3. Амортизація нематеріальних активів загальновиробничого призначення; 4. Витрати на утримання, експлуатацію та ремонт, страхування, операційну оренду основних засобів, інших необоротних активів загальновиробничого призначення; 5. Витрати на вдосконалення технології й організації виробництва (витрати матеріалів, купівельних комплектуючих виробів і напівфабрикатів, оплата послуг сторонніх організацій тощо); 6. Витрати на опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення та інше утримання виробничих приміщень; 7. Витрати на обслуговування виробничого процесу (витрати на здійснення технологічного контролю за виробничими процесами та якістю продукції, робіт, послуг); 8. Витрати на охорону праці, техніку безпеки і охорону навколишнього природного середовища; 9. Інші витрати. Враховуючи рівень інфляції в державі, рівень цін, в тому числі на комунальні послуги, вирішити усі загальновиробничі питання за 1 000,00 грн. протягом строку постачання та впровадження програмного забезпечення за договором та/або протягом дії договору, як зазначив учасник, неможливо. За статтею витрат – адміністративні витрати, передбачена загальна сума 1 000,00 грн Відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 318 від 31.12.99 «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку» до адміністративних витрат відносяться такі загальногосподарські витрати, спрямовані на обслуговування та управління підприємством: 1.Загальні корпоративні витрати (організаційні витрати тощо); 2. Витрати на службові відрядження і утримання апарату управління підприємством та іншого загальногосподарського персоналу; 3. Витрати на утримання основних засобів, інших матеріальних необоротних активів загальногосподарського використання (операційна оренда, страхування майна, амортизація, ремонт, опалення, освітлення, водопостачання, водовідведення, охорона); 4. Винагороди за професійні послуги (юридичні, аудиторські, з оцінки майна тощо); 5. Витрати на зв'язок (поштові, телеграфні, телефонні, телекс, факс тощо); 6. Амортизація нематеріальних активів загальногосподарського використання; 7. Витрати на врегулювання спорів у судових органах; 8. Податки, збори та інші передбачені законодавством обов'язкові платежі (крім податків, зборів та обов'язкових платежів, що включаються до виробничої собівартості продукції, робіт, послуг); 9. Плата за розрахунково-касове обслуговування та інші послуги банків, а також витрати, пов'язані з купівлею-продажем валюти; 10. Інші витрати загальногосподарського призначення. Зауважуємо, що відповідно до пункту 2 цього Національного стандарту, його норми застосовуються підприємствами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності. Враховуючи рівень інфляції в державі та в цілому рівень цін тощо, вирішити усі адміністративні питання, що повинні покриватись адміністративними витратами, за 1 000,00 грн., як зазначив учасник у розрахунку (калькуляції) вартості послуг протягом строку постачання та впровадження програмного забезпечення за договором та/або протягом дії договору, неможливо. Поряд з цим, звертаємо особливу увагу, що кінцева вартість послуг з ПДВ за результатом наведеного учасником розрахунку (калькуляції) вартості послуг дорівнює 1 950 000,00 грн. Це суперечить інформації, що розміщена в електронній системі закупівель Prozorro та в самому ж листі учасника – обґрунтуванні аномально низької ціни від 19.04.2024 №19/1, як остаточна пропозиція у сумі 1 980 000,00 грн. (з ПДВ). А також, розрахунок (калькуляція) вартості послуг містить арифметичні помилки, які замовник вважає суттєвими в контексті визначення остаточної пропозиції щодо виконання послуг, що є предметом закупівлі. Так, зазначено: Вартість послуг (без ПДВ) 1 560 000,00 грн. ПДВ* 325 000,00 грн. Вартість послуг з ПДВ* 1 950 000,00 грн. Але якщо провести дію додавання двох сум (1 560 000,00 грн. + 325 000,00 грн.), зазначених учасником у калькуляції, то отримаємо результат 1 885 000,00 грн., що не співпадає із зазначеним результатом учасника. З урахуванням відсутності в наданому учасником листі від 19.04.2024 №19/1 суми остаточної пропозиції та суми розрахунку (калькуляції) вартості послуг, які б зазначалися поряд з цифрами - прописом, що є визначальним при допущенні арифметичних помилок, відповідно до пункту 11 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №710 “Про затвердження Переліку формальних помилок”, замовник поряд з іншим не може об'єктивно визначити суму остаточної пропозиції учасника. Звертаємо увагу, що Додаток 2 до тендерної документації – Технічні умови, містить пункт 4.8 “Вимоги до гарантійних зобов’язань та технічної підтримки”. Відповідно до вказаного пункту учасник закупівлі UA-2024-04-11-011813-а, що стає переможцем, повинен забезпечити в процесі технічної підтримки програмного забезпечення наступні вимоги замовника: - Підтримка працездатності взаємодії з сервісами ідентифікації осіб та оновлення алгоритмів програмного забезпечення у разі зміни механізмів взаємодії з ними. - Консультаційні послуги з обробки та зміни відомостей у довідниках програмного забезпечення. - Поточна модифікація програмного забезпечення у відповідності із заявками Замовника, пов’язана з розширенням функціоналу та додатковим налаштуванням програмного забезпечення, звітних форм, довідників тощо та оновлення технічної документації відповідно до внесених змін. - Модифікація сервісів API у випадку внесення змін у програмне забезпечення. - Підтримка, створення або розширення функціоналу API для взаємодії з міськими електронними сервісами, з якими в процесі впровадження буде налаштовано інтеграцію щодо використання Картки харків’янина та у випадку інтеграції з іншими зовнішніми автоматизованими системами, програмними продуктами та електронними сервісами. Зазначені вимоги діють протягом дії договору та, у випадку необхідності, протягом гарантійного строку. Визначена ТОВ «РОК АЙ ТІ» аномально низька ціна та надане щодо неї обґрунтування (з урахуванням усіх наведених вище фактів) не дає підстав вважати її реальною. Відповідно – послуги за такою ціною передбачувано будуть нижчої якості, ніж послуги, що запропоновані іншими учасниками закупівлі з сумами тендерної пропозиції вищими, але очікувано якісними та своєчасними, що максимально відповідають очікуваній вартості послуг та кон’юнктурі ринку. Таким чином, в цілому, за сукупністю наведених вище аргументів надане ТОВ «РОК АЙ ТІ» обґрунтування аномально низької ціни не може вважатися належним доказом можливості виконання цим учасником вимог замовника, що викладені в тендерній документації до закупівлі UA-2024-04-11-011813-a. Така підстава для відхилення пропозиції, як неналежно обґрунтована аномально низька ціна, законодавчо запроваджена як антидемпінговий засіб проти недоброчесних учасників закупівель, які порушують правила здорової конкуренції. Зазначений інструмент дає можливість замовнику закупівлі уникнути ризикових угод, що можуть залишитися невиконаними, або виконуються неякісно або зі значним запізненням. Застосування можливості відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав неналежного обґрунтування аномально низької ціни дозволяє замовнику відсіяти неспроможних учасників, які не можуть виконати договір у належний спосіб, або тих, хто необґрунтовано вважає, що за демпінговими цінами зможе надати якісну послугу. Інструмент аномально низької ціни було запроваджено законодавцем як допомога замовнику зробити проведення процедур закупівель максимально результативними та мінімально ризикованими. Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Поряд з неналежно обґрунтованою аномально низькою ціною також і ряд інших документів учасника не відповідають вимогам тендерної документації замовника та діючого законодавства України. Зазначені обставини вже самі по собі є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Так, наприклад, тендерна пропозиція учасника містить договір № 200223_1 на виконання робіт від 20.02.2023, укладений між ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» та ТОВ «РОК АЙ ТІ» та поданий як підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів. За результатом аналізу зазначеного договору встановлено наступне. Відповідно до пункту 12.1 цього договору він вважається укладеним з дати підписання його уповноваженими представниками сторін. Одночасно, сторінки цього договору з 2 по 7 не містять підпису представника ТОВ «РОК АЙ ТІ», а накладена лише печатка підприємства. А також, у розділі 15 «Реквізити та підписи сторін» зазначеного договору відсутній підпис керівника ТОВ «РОК АЙ ТІ», наявна лише печатка. Але відповідно до пункту 5.25 ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» саме підпис посадової особи скріплюють печаткою юридичної особи. Відповідно до частини 2 статті 207 Цивільного кодексу України правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами). Відповідно до ч.1 ст.638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Відповідно до частин 2 та 3 статті 639 Цивільного кодексу України, якщо сторони домовилися укласти договір у певній формі, він вважається укладеним з моменту надання йому цієї форми, навіть якщо законом ця форма для даного виду договорів не вимагалася. Якщо сторони домовились укласти у письмовій формі договір щодо якого законом не встановлена письмова форма, такий договір є укладеним з моменту його підписання сторонами. Не підписання правочину однією із його сторін свідчить про недотримання як письмової форми договору (ст.207 ЦК України) так і спірність факту його укладання (п. 12.1 договору, ст.638 ЦК України). Це містить ознаки недійсного правочину (ст.215 ЦК України). Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю (ст.216 ЦК України). Зважаючи на викладене, вимога замовника закупівлі щодо підтвердження досвіду роботи шляхом подання аналогічних договорів не виконана. Також звертаємо увагу, що Додаток 2 до тендерної документації - Технічні умови, розділ 3 “ФУНКЦІОНАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ” містить пп. 3.1.4 п. 3.1. наступного змісту: «Мобільний застосунок повинен надавати можливість ідентифікації особистості через державний сервіс ідентифікації та взаємодії з державними органами - Інтегрована система електронної ідентифікації ID.GOV.UA (далі по тексту також ІСЕІ ID.GOV.UA), завдяки якому користувач може користуватися додатковими послугами міста в режимі онлайн (функціонал для автентифікації та авторизації зовнішнього користувача) та/або інших сервісів ідентифікації. Перевірка працездатності відповідного сервісу повинна бути підтверджена учасником шляхом надання в складі своєї тендерної пропозиції гарантійного листа про успішно пройдене тестування відповідного сервісу.». Відповідно до пункту 11 частини 1 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” ”електронна ідентифікація - процес використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або уповноваженого представника юридичної особи. Відповідно до пункту 14.1.561 Податкового кодексу України електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну особу, юридичну особу або представника фізичної чи юридичної особи. Зазначений вище гарантійний лист про успішно пройдене тестування відповідного сервісу ідентифікації учасником ТОВ “РОК АЙ ТІ” в складі своєї тендерної пропозиції не поданий. На підставі пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей. Враховуючи вищенаведене, замовником виявлені суттєві недоліки тендерної пропозиції ТОВ “РОК АЙ ТІ”, а подане обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції Учасника не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Тобто, замовником обґрунтування, подане учасником в процедурі закупівлі UA-2024-04-11-011813-а, однозначно визнається неналежним. Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. На підставі вищенаведеного наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, визначених підпунктом 1 пункту 45 Особливостей та пунктом 2.4 «Аномально низька ціна тендерної пропозиції» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

Розглядаючи надане обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції Учасника, Замовником було виявлено наступне. Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі – аномально низька ціна) – ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Згідно із частиною 14 статті 29 Закону учасник, який запропонував найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. Аналогічна норма викладена в пункті 37 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами). У свою чергу замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості або імперативно відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини. Вимоги до обґрунтування аномально низької ціни учасником законодавчо не закріплені. Але відповідно до частини 14 статті 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Так, тендерна документація Замовника містить визначення аномально низької ціни та інформацію, що може обґрунтувати таку ціну, а саме: у пункті 2.4 «Аномально низька ціна тендерної пропозиції» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації. Через електронну систему закупівель Prozorro ФОП ГРИГОР’ЄВ С.Ю. в якості обґрунтування аномально низької ціни було подано лист без номеру та дати, підписаний удосконаленим електронним підписом ГРИГОР’ЄВА СТАНІСЛАВА ЮРІЙОВИЧА 29.04.2024 о 16:21:45. Лист не містить жодної інформації про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва, а саме: учасником не наведено жодної інформації щодо застосування ноу-хау, стартапів чи інших новітніх технологій тощо, які б дозволили досягти значної економії під час надання послуг за предметом закупівлі; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника, а саме: учасником не зазначено інформації щодо наявності у нього жодної спеціальної пропозиції, знижки чи іншої сприятливої умови тощо, що дозволило б належно обґрунтувати запропоновану ним аномально низьку ціну його пропозиції; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством, а саме: учасником в поданому ним листі не надано жодної інформації щодо отримання ним державної допомоги згідно із законодавством, що могло б належно довести обґрунтованість його аномально низької цінової пропозиції послуг, що є предметом даної закупівлі. Разом з тим, відповідно до вказаного вище листа учасник повідомив, що він підтверджує остаточну вартість програмного забезпечення у сумі 2 000 000,00 грн. (два мільйони грн. 00 коп.). По-перше, у наданому листі Учасником було висловлено погодження, що його вказана ціна є дійсно низькою. Проте в цей же час не було наведено жодного розрахунку або калькуляції його цінової пропозиції та не було вказано статті витрат, які формують цінову пропозицію відповідно до наказу Міністерства фінансів України № 318 від 31.12.1999р. «Про затвердження Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку». Зауважуємо, що відповідно до пункту 2 цього Національного стандарту, його норми застосовуються підприємствами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності. По-друге, звертаємо увагу, що Учасником в останньому абзаці листа, поданого ним як обґрунтування його аномально низької ціни, зазначена остаточна вартість програмного забезпечення, тоді як предметом закупівлі UA-2024-04-11-011813-a є послуги з постачання та впровадження програмного забезпечення. Поряд з цим, проєктом договору про закупівлю, з умовами якого Учасник погодився, подавши в складі своєї тендерної пропозиції підписаний з його сторони проєкт договору про закупівлю, передбачені не тільки послуги з постачання та впровадження, а й послуги з технічної підтримки* протягом строку дії договору, а саме: до 31.12.2024 року, та гарантійні зобов’язання** протягом 12 місяців з дня підписання Акту приймання-передачі програмного забезпечення. *пунктом 2.3 проєкту договору про закупівлю передбачено, що в ціну Договору входять всі витрати Постачальника, пов'язані з виконанням зобов'язань за цим Договором, включаючи технічну підтримку протягом строку дії цього Договору. **пунктом 4.8 «Вимоги до гарантійних зобов’язань та технічної підтримки» Технічних умов (Додаток 2 до тендерної документації Замовника), передбачено, що Виконавець, який буде визначений за результатами закупівлі, повинен здійснювати гарантійну підтримку протягом 12 місяців з дня підписання Акту приймання-передачі програмного забезпечення. Виконавець зобов'язаний здійснювати гарантійну підтримку на безкоштовній основі. Звертаємо увагу, що Додаток 2 до тендерної документації – Технічні умови, містить пункт 4.8 “Вимоги до гарантійних зобов’язань та технічної підтримки”. Відповідно до вказаного пункту учасник закупівлі UA-2024-04-11-011813-а, що стає переможцем, повинен забезпечити в процесі технічної підтримки програмного забезпечення наступні вимоги замовника: - Підтримка працездатності взаємодії з сервісами ідентифікації осіб та оновлення алгоритмів програмного забезпечення у разі зміни механізмів взаємодії з ними. - Консультаційні послуги з обробки та зміни відомостей у довідниках програмного забезпечення. - Поточна модифікація програмного забезпечення у відповідності із заявками Замовника, пов’язана з розширенням функціоналу та додатковим налаштуванням програмного забезпечення, звітних форм, довідників тощо та оновлення технічної документації відповідно до внесених змін. - Модифікація сервісів API у випадку внесення змін у програмне забезпечення. - Підтримка, створення або розширення функціоналу API для взаємодії з міськими електронними сервісами, з якими в процесі впровадження буде налаштовано інтеграцію щодо використання Картки харків’янина та у випадку інтеграції з іншими зовнішніми автоматизованими системами, програмними продуктами та електронними сервісами. Зазначені вимоги діють протягом дії договору та, у випадку необхідності, протягом гарантійного строку. Визначена ФОП ГРИГОР’ЄВ С.Ю. аномально низька ціна та надане щодо неї обґрунтування (з урахуванням усіх наведених вище фактів), викладене щодо вартості постачання програмного забезпечення, не покриває повний обсяг вимог замовника, визначених в проєкті договору про закупівлю. Таким чином, в цілому за сукупністю наведених вище аргументів надане ФОП ГРИГОР’ЄВ С.Ю. обґрунтування аномально низької ціни не може вважатися належним доказом можливості виконання цим учасником вимог замовника, що викладені в тендерній документації до закупівлі UA-2024-04-11-011813-a. Така підстава для відхилення пропозиції, як неналежно обґрунтована аномально низька ціна, законодавчо запроваджена як антидемпінговий засіб проти недоброчесних учасників закупівель, які порушують правила здорової конкуренції. Зазначений інструмент дає можливість замовнику закупівлі уникнути ризикових угод, що можуть залишитися невиконаними, або виконуються неякісно або зі значним запізненням. Застосування можливості відхилення тендерної пропозиції учасника з підстав неналежного обґрунтування аномально низької ціни дозволяє замовнику відсіяти неспроможних учасників, які не можуть виконати договір у належний спосіб, або тих, хто необґрунтовано вважає, що за демпінговими цінами зможе надати якісну послугу. Інструмент аномально низької ціни було запроваджено законодавцем як допомога замовнику зробити проведення процедур закупівель максимально результативними та мінімально ризикованими. Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Поряд з неналежно обґрунтованою аномально низькою ціною також замовником було виявлено ряд інших помилок, які свідчать про невиконання вимог тендерної документації замовника. Зазначені обставини вже самі по собі є підставою для відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Так, звертаємо увагу, що Додаток 2 до тендерної документації - Технічні умови, розділ 3 «ФУНКЦІОНАЛЬНІ ВИМОГИ ДО ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» містить підпункт 3.1.4 пункту 3.1. наступного змісту «Мобільний застосунок повинен надавати можливість ідентифікації особистості через державний сервіс ідентифікації та взаємодії з державними органами - Інтегрована система електронної ідентифікації ID.GOV.UA (далі по тексту також ІСЕІ ID.GOV.UA), завдяки якому користувач може користуватися додатковими послугами міста в режимі онлайн (функціонал для автентифікації та авторизації зовнішнього користувача) та/або інших сервісів ідентифікації. Перевірка працездатності відповідного сервісу повинна бути підтверджена учасником шляхом надання в складі своєї тендерної пропозиції гарантійного листа про успішно пройдене тестування відповідного сервісу.». Відповідно до пункту 11 частини 1 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” ”електронна ідентифікація - процес використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або уповноваженого представника юридичної особи. Відповідно до пункту 14.1.561 Податкового кодексу України електронна ідентифікація – процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну особу, юридичну особу або представника фізичної чи юридичної особи. Зазначений вище гарантійний лист про успішно пройдене тестування відповідного сервісу ідентифікації учасником ФОП ГРИГОР’ЄВ С.Ю. в складі своєї тендерної пропозиції не поданий. Також звертаємо увагу, що пунктом 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником вимагалося надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді гарантії (електронний документ, створений відповідно до вимог діючого законодавства). Тендерна пропозиція Учасника не містить забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося. На підставі пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Враховуючи вищенаведене, замовником виявлені суттєві недоліки тендерної пропозиції ФОП ГРИГОР’ЄВ С.Ю., а подане обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції Учасника не може вважатись належним щодо ціни або вартості відповідних послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. Тобто, замовником обґрунтування, подане учасником в процедурі закупівлі UA-2024-04-11-011813-а, однозначно визнається неналежним. Згідно з підпунктом 1 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою. На підставі вищенаведеного наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з підстав, визначених підпунктом 1 пункту 45 Особливостей та пунктом 2.4 «Аномально низька ціна тендерної пропозиції» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: 1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.