Підтримайте нашу армію та фонд «Повернись живим» — Підтримати
Очікувана вартість
42 382 040.00 UAH
Моніторінг від Держаудитслужби України
Завершено. Порушення не знайдено
Дата: 25 бер. 17:30
Запит на пояснення
Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництва каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-01-27-001523-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на зміст відповідних документів та номер ID процедури яка передує даній процедурі закупівлі) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь замовника 1 січ. 03:00
На Ваш запит про надання пояснень Тендерний комітет Шацької районної державної адміністрації надає наступну інформацію. У 2018 році Шацькою районною державною адміністрацією (далі - Замовник) було проведено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт. Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва). (Ідентифікатор закупівлі - UA-2018-10-04-000487-a, ID - 738c4a28807f4a0aa383dedbf63d461c). Вказана закупівля була оголошена 04.10.2018 року, участь у ній взяли 2 учасники - ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" та ТОВ Укрінвестбуд. За результатами проведення даної процедури з Учасником – переможцем ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» було укладено Договір №1 від 15.11.2018 року на загальну суму 90`984`313,00 гривень. В процесі виконання договору по об’єкту «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт.Шацьк, с Гаївка, с.Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» було виявлено не враховані в проектно кошторисній документації види робіт, такі як відновлення другої лінії ЛЕП-10кВ, для забезпечення безперебійного електропостачання очисних споруд та ін.. Підрядник ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» неодноразово звертався до Замовника з листами про виявлення додаткових будівельних робіт (збільшення об’ємів робіт) та необхідність внесення змін до проектно-кошторисної документації по даному об’єкту. Також протягом двох років будівництва у зв’язку з тяжкими гідрогеологічними умовами виникли додаткові роботи по гідроізоляції споруд та каналізаційних колодязів, а високий рівень водоносного горизонту та рівнинний рельєф призвели до збільшення кількості каналізаційних насосних станцій колодязного типу, тобто виникла необхідність прокладання додаткових гілок каналізаційної мережі та будівництво додаткових каналізаційних насосних станції (3шт). Серед додаткових робіт також: підключення нових КНС до електромережі 0,38 кВ; додаткові роботи по влаштуванню комплектної трансформаторної підстанції; влаштування зовнішнього освітлення по території очисних споруд; влаштування внутрішньо майданчикових електромереж 0,38кВ; влаштування покрівлі на виробничому корпусі за сучасними технологіями; виконання внутрішнього оздоблення виробничого корпусу відповідно до діючих норм і т.і.. 16 грудня 2019 року Замовником було проведено нараду за участю представників підрядника ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», проектної організації ПП ''ЕКОТЕХСЕРВІС'' та ФОП Шумського О.З., що здійснює технічний нагляд по даному об’єкту, за результатами якої було зафіксовано необхідність виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, але які є необхідними для виконання проекту в цілому, і складено дефектний акт про виявлені додаткові роботи. Генеральним проектувальником ПП ''ЕКОТЕХСЕРВІС'' на підставі укладеного договору було проведено коригування проектно-кошторисної документації на даний об’єкт. Експертним звітом від 17.01.2020 року № 30/03-0798-19 було підтверджено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкту, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, пожежної безпеки, кошторисної частини проекту і може бути затверджена в установленому законом порядку. Вартість об’єкту в цілому становить - 88772,449 тис. грн. За виключенням попередньо виконаних та оплачених робіт та робіт, що ще мають бути виконані згідно діючого договору з підрядником, вартість робіт, що необхідно виконати для завершення будівництва становить 42 382 040,00 без ПДВ. Таким чином, виникла необхідність здійснення додаткової закупівлі будівельних робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (коригування). При прийнятті рішення про вибір процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» до уваги було взято наступні фактори та обставини: - заплановані до виконання роботи є технологічним продовженням раніше виконаних робіт та забезпеченням раніше прийнятих основних проектних рішень, без їх виконання здати об'єкт в експлуатацію неможливо - ці роботи є безпосередньо технічно та економічно пов’язаними з головним (первинним) договором і не можуть бути відокремленими в окремий самостійний комплекс; - роботи виконують згідно з погодженими із замовником проектними та технологічними рішеннями, з використанням певних матеріалів та обладнання, а заміна підрядника передбачає зупинення виконання робіт та може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання; несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як ці роботи є технічно і технологічно пов’язаними; - роботи підлягають виконанню в межах того ж будівельного майданчика, який вже переданий згідно договору діючому підряднику; - на території будівельного майданчика є завезені підрядником будівельні матеріали, необхідні ресурси та обладнання, які забезпечують виконання робіт у найкоротші терміни та зменшують значну суму витрат на їхнє перебазування; - заміна підрядника призведе до втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції, що ускладнить їх експлуатацію протягом гарантійного строку, передбаченого Договором генпідряду та Цивільним кодексом України, внаслідок втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт та робіт по інженерному обладнанню, які знаходяться на різних стадіях виконання і не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що ставить під загрозу досягнення показників, визначених у проектній документації; збільшення вартості робіт, через необхідність закладення у кошторис доставки та/або перебазування матеріалів, обладнання та механізмів новим виконавцем робіт; В цілому, виконані роботи технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених робіт з будівництва об’єкта, відповідальність за якісне виконання яких несе генеральний підрядник. За таких обставин проведення конкурентної процедури є неможливим. Крім того, залучення до виконання підрядника, який вже виконував і продовжує виконувати роботи з будівництва вищевказаного об’єкта, надасть можливість забезпечити сумісність інженерних мереж та конструкцій з тими, що виконувалися цим підрядником по первісному проекту, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень. Неприйнятність заміни підрядника підтверджена висновками організацій, що ведуть технічний та авторський нагляди на об’єкті. Зважаючи на вищевикладене, та враховуючи належне виконання діючим підрядником ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» своїх зобов’язань за договором, виникає підстава для проведення переговорної процедури закупівлі в того ж самого підрядника на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (коригування) (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) на підставі п.5 ч.2 cт.35 Закону України «Про публічні закупівлі» - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Підстава, визначена п.5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачає можливість її застосування при закупівлі такого виду предмета закупівлі як роботи («потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»). Враховано також той факт, що Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує можливість Замовника обрати підставу для проведення переговорної процедури закупівлі серед наведених у ст. 35 Закону у разі наявності об’єктивно підтверджених умов для її застосування. В обґрунтування застосування переговорної процедури за цією підставою включені документи, що підтверджують проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель: - звіт за результатами проведеної закупівлі за номером UA-2018-10-04-000487-a. − Договір №1 на закупівлю робіт «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт. Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» від 15.11.2018 року. Крім того, документальним підтвердженням необхідності застосування переговорної процедури на підставі п.5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» є: - Протокол наради Шацької районної державної адміністрації від 16 грудня 2019 року; - Лист-висновок № 04 від 23.01.2020 від ПП ''ЕКОТЕХСЕРВІС'', що здійснює авторський нагляд по об’єкту із наданою інформацією про виявлені додаткові роботи по об’єкту «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва); - Лист № 23/01 від 23.01.2020 року – від ФОП Шумського О.З., що здійснює технічний нагляд по об’єкту; - Експертний звіт від 17.01.2020 року № 30/03-0798-19. В даних листах підтверджено перелік нововиявлених робіт та зміну технологічних рішень по об’єкту будівництва та заначено, що виявлені роботи повинні виконуватися підрядною організацією, яка виконувала роботи по попередньому проекту. Заміна виконавця робіт може призвести до несумісності та викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з виконанням робіт на об’єкті.
Відповідь на запит по моніторингу
На Ваш запит про надання пояснень Тендерний комітет Шацької районної державної адміністрації надає наступну інформацію. У 2018 році Шацькою районною державною адміністрацією (далі - Замовник) було проведено відкриті торги на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт. Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва). (Ідентифікатор закупівлі - UA-2018-10-04-000487-a, ID - 738c4a28807f4a0aa383dedbf63d461c). Вказана закупівля була оголошена 04.10.2018 року, участь у ній взяли 2 учасники - ТОВ "ВЕЛЬТ КАПІТАЛ" та ТОВ Укрінвестбуд. За результатами проведення даної процедури з Учасником – переможцем ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» було укладено Договір №1 від 15.11.2018 року на загальну суму 90`984`313,00 гривень. В процесі виконання договору по об’єкту «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт.Шацьк, с Гаївка, с.Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» було виявлено не враховані в проектно кошторисній документації види робіт, такі як відновлення другої лінії ЛЕП-10кВ, для забезпечення безперебійного електропостачання очисних споруд та ін.. Підрядник ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» неодноразово звертався до Замовника з листами про виявлення додаткових будівельних робіт (збільшення об’ємів робіт) та необхідність внесення змін до проектно-кошторисної документації по даному об’єкту. Також протягом двох років будівництва у зв’язку з тяжкими гідрогеологічними умовами виникли додаткові роботи по гідроізоляції споруд та каналізаційних колодязів, а високий рівень водоносного горизонту та рівнинний рельєф призвели до збільшення кількості каналізаційних насосних станцій колодязного типу, тобто виникла необхідність прокладання додаткових гілок каналізаційної мережі та будівництво додаткових каналізаційних насосних станції (3шт). Серед додаткових робіт також: підключення нових КНС до електромережі 0,38 кВ; додаткові роботи по влаштуванню комплектної трансформаторної підстанції; влаштування зовнішнього освітлення по території очисних споруд; влаштування внутрішньо майданчикових електромереж 0,38кВ; влаштування покрівлі на виробничому корпусі за сучасними технологіями; виконання внутрішнього оздоблення виробничого корпусу відповідно до діючих норм і т.і.. 16 грудня 2019 року Замовником було проведено нараду за участю представників підрядника ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ», проектної організації ПП ''ЕКОТЕХСЕРВІС'' та ФОП Шумського О.З., що здійснює технічний нагляд по даному об’єкту, за результатами якої було зафіксовано необхідність виконання додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті, але які є необхідними для виконання проекту в цілому, і складено дефектний акт про виявлені додаткові роботи. Генеральним проектувальником ПП ''ЕКОТЕХСЕРВІС'' на підставі укладеного договору було проведено коригування проектно-кошторисної документації на даний об’єкт. Експертним звітом від 17.01.2020 року № 30/03-0798-19 було підтверджено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об’єкту, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення; санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, пожежної безпеки, кошторисної частини проекту і може бути затверджена в установленому законом порядку. Вартість об’єкту в цілому становить - 88772,449 тис. грн. За виключенням попередньо виконаних та оплачених робіт та робіт, що ще мають бути виконані згідно діючого договору з підрядником, вартість робіт, що необхідно виконати для завершення будівництва становить 42 382 040,00 без ПДВ. Таким чином, виникла необхідність здійснення додаткової закупівлі будівельних робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (коригування). При прийнятті рішення про вибір процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» до уваги було взято наступні фактори та обставини: - заплановані до виконання роботи є технологічним продовженням раніше виконаних робіт та забезпеченням раніше прийнятих основних проектних рішень, без їх виконання здати об'єкт в експлуатацію неможливо - ці роботи є безпосередньо технічно та економічно пов’язаними з головним (первинним) договором і не можуть бути відокремленими в окремий самостійний комплекс; - роботи виконують згідно з погодженими із замовником проектними та технологічними рішеннями, з використанням певних матеріалів та обладнання, а заміна підрядника передбачає зупинення виконання робіт та може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання; несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як ці роботи є технічно і технологічно пов’язаними; - роботи підлягають виконанню в межах того ж будівельного майданчика, який вже переданий згідно договору діючому підряднику; - на території будівельного майданчика є завезені підрядником будівельні матеріали, необхідні ресурси та обладнання, які забезпечують виконання робіт у найкоротші терміни та зменшують значну суму витрат на їхнє перебазування; - заміна підрядника призведе до втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції, що ускладнить їх експлуатацію протягом гарантійного строку, передбаченого Договором генпідряду та Цивільним кодексом України, внаслідок втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт та робіт по інженерному обладнанню, які знаходяться на різних стадіях виконання і не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що ставить під загрозу досягнення показників, визначених у проектній документації; збільшення вартості робіт, через необхідність закладення у кошторис доставки та/або перебазування матеріалів, обладнання та механізмів новим виконавцем робіт; В цілому, виконані роботи технічно та економічно пов’язані із закінченням незавершених робіт з будівництва об’єкта, відповідальність за якісне виконання яких несе генеральний підрядник. За таких обставин проведення конкурентної процедури є неможливим. Крім того, залучення до виконання підрядника, який вже виконував і продовжує виконувати роботи з будівництва вищевказаного об’єкта, надасть можливість забезпечити сумісність інженерних мереж та конструкцій з тими, що виконувалися цим підрядником по первісному проекту, а при закінченні робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. Отже, буде забезпечена сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень. Неприйнятність заміни підрядника підтверджена висновками організацій, що ведуть технічний та авторський нагляди на об’єкті. Зважаючи на вищевикладене, та враховуючи належне виконання діючим підрядником ТзОВ «ВЕЛЬТ КАПІТАЛ» своїх зобов’язань за договором, виникає підстава для проведення переговорної процедури закупівлі в того ж самого підрядника на закупівлю робіт по об’єкту: «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (коригування) (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) на підставі п.5 ч.2 cт.35 Закону України «Про публічні закупівлі» - потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Підстава, визначена п.5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі», передбачає можливість її застосування при закупівлі такого виду предмета закупівлі як роботи («потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»). Враховано також той факт, що Закон України «Про публічні закупівлі» не обмежує можливість Замовника обрати підставу для проведення переговорної процедури закупівлі серед наведених у ст. 35 Закону у разі наявності об’єктивно підтверджених умов для її застосування. В обґрунтування застосування переговорної процедури за цією підставою включені документи, що підтверджують проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель: - звіт за результатами проведеної закупівлі за номером UA-2018-10-04-000487-a. − Договір №1 на закупівлю робіт «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт. Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» від 15.11.2018 року. Крім того, документальним підтвердженням необхідності застосування переговорної процедури на підставі п.5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» є: - Протокол наради Шацької районної державної адміністрації від 16 грудня 2019 року; - Лист-висновок № 04 від 23.01.2020 від ПП ''ЕКОТЕХСЕРВІС'', що здійснює авторський нагляд по об’єкту із наданою інформацією про виявлені додаткові роботи по об’єкту «Будівництво каналізаційної мережі у західній частині смт Шацьк, с. Гаївка, с. Мельники та будівництво каналізаційних очисних споруд смт Шацьк Шацького району Волинської області» (код за ДК 021:2015 - 45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва); - Лист № 23/01 від 23.01.2020 року – від ФОП Шумського О.З., що здійснює технічний нагляд по об’єкту; - Експертний звіт від 17.01.2020 року № 30/03-0798-19. В даних листах підтверджено перелік нововиявлених робіт та зміну технологічних рішень по об’єкту будівництва та заначено, що виявлені роботи повинні виконуватися підрядною організацією, яка виконувала роботи по попередньому проекту. Заміна виконавця робіт може призвести до несумісності та викликати проблеми технічного характеру, пов’язані з виконанням робіт на об’єкті.
Схожі тендери