Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 23 лист. 12:53

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-21-004813-b

Східним офісом Держаудитслужби був проведений моніторинг процедури закупівлі UA-2020-07-21-004813-b з 23 листопада 2020 року по 10 грудня 2020 року. За результатами моніторингу був оприлюднений висновок, згідно якого надані зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. КНП «Новомосковський МЦ МПСД» надає свої заперечення щодо фактів, викладених у висновку. Щодо відсутності в тендерній документації інформації про мову (мови), якими повинні готуватись тендерні пропозиції повідомляю, що в пункті 7 розділу І тендерної документації зазначено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Щодо невідповідності умовам тендерної документації пропозиції учасника ПП «ЯРОВІТ С» повідомляю, що відповідно до підпункту 1.1. п. 1. Додатку 1 Тендерної документації, матеріально – технічна база повинна відповідати умовам, визначеним в Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Учасники надають Довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (в разі наявності), у якій зазначається інформація щодо наявності у Учасника відповідної матеріально-технічної бази, яка є у власності Учасника чи така, що використовується Учасником на договірних засадах (офіс, необхідне комп’ютерне та інше обладнання) в тому числі зазначається інформація про наявність транпорту, офісу та/або складських / виробничих приміщень Учасника, адреса (-си) / контактні телефони офісу та/або складських / виробничих приміщень учасника. Договір оренди офісу та / або складських / виробничих приміщень, що вказані в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2020 р. (у разі якщо офіс не є власністю Учасника). Таким чином, Замовник у Тендерній документації, з метою не допущення дискримінації учасників, передбачив можливість надання інформації, яка стосується наявності офісу або складських /виробничих приміщень у власності або у користуванні на договірних засадах. Отже, сполучник «та/або» надає можливість учаснику закупівлі зазначити саме ту інформацію, яка є у нього в наявності і є достатньою для виконання необхідних робіт, оскільки учасником у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, отримано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка завантажена у складі тендерної пропозиції. В нашому випадку, ПП «ЯРОВІТ С» надано копію договору оренди нежитлового приміщення під офіс № 1203/01 від 01.03.2020 р. про, що і зазначено у довідці від 03.08.2020 р. № 2022/08, викладену у довільній формі (офісне приміщення - орендоване). Вказаний договір містить необхідний обсяг інформації, а саме адресу орендованого приміщення під офіс (м. Кривий Ріг, вул. Соборності 42/35) та телефони, вказані у реквізитах ПП «ЯРОВІТ С». Щодо відсутності інформації щодо забезпечення виконавцем наявності приладів повідомляю, що відповідно до підпункту 1.1. п. 1. Додатку 1 Тендерної документації, Виконавець зобов’язаний забезпечити наявність: пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); - приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер). На підтвердження наявності вищезазначеного обладнання Учасник надає відповідні підтверджуючі документи, в тому числі обігово-сальдову відомість по відповідним рахункам, договори оренди (користування) тощо. Таким чином, критерієм відповідності наявності у Замовника приладів вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення є не довідка, а підтверджуючи документи про наявність у учасника вказаного обладнання. Так, ПП «ЯРОВІТ С» у складі тендерної пропозиції надано окрім довідки від 03.08.2020 р. № 2022/08 (стосується наявності оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що необхідне для надання послуг) і копію договору № 0302/1 – У про оренду обладнання від 03.02.2020 р. При цьому, в п. 1.1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що «на підтвердження наявності вищезазначеного обладнання Учасник надає відповідні підтверджуючі документи, в тому числі обігово-сальдова відомість по відповідним рахункам, договори оренди (користування) тощо.» Таким чином, перелік підтверджуючих документів не є вичерпним. Тому учасником могли надаватись будь-які підтверджуючі документи про наявність вказаного обладнання. Отже, учасником надано необхідну запитувану інформацію та документи, передбачені тендерною документацією. Щодо наявності у учасника власної вимірювальної лабораторії повідомляю, що умовами підпункту 1.1. п. 1 Додатку 1 Тендерної документації, передбачено, що учасники надають Довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (в разі наявності), у якій зазначається інформація щодо наявності у Учасника відповідної матеріально-технічної бази, яка є у власності Учасника чи така, що використовується Учасником на договірних засадах (офіс, необхідне комп’ютерне та інше обладнання) в тому числі зазначається інформація про наявність транспорту, офісу та / або складських / виробничих приміщень Учасника, адреса (-си)/контактні телефони офісу та / або складських / виробничих приміщень учасника. Таким чином, умовами тендерної документації дозволяється на підтвердження наявності у учасника електровимірювальної лабораторії надати відповідний договір. ПП «ЯРОВІТ С» у складі тендерної пропозиції і було надано копію договору від 2702/1-У від 27.02.2019 р. Стосовно наявності, підтверджуючих документів, щодо кваліфікованих електромонтажників. (В тендерній документації учасника, наявні файли: довідка працівники, файл – документи про проходження спецнавчання фахівців, копії посвідчень про проходження навчання, навчання спеціалістів монтажників на базі ТОВ Тірас-12.) Переглянувши, ці файли, можна впевнитись в наявності необхідної кількості та кваліфікації спеціалістів для надання послуги. Щодо ненадання учасником документів для підтвердження фінансової спроможності повідомляю, що ПП "Яровит С" знаходиться на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку 3 група 5%. Згідно з пп. 2 п. 2 розд. І П (С) БО 25 «Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва» юрособи-єдинники як суб'єкти малого підприємництва, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат, або як суб'єкти мікропідприємництва мають подавати органам статистики Спрощений фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва (форми № 1-мс і № 2-мс). Такий звіт подається один раз за підсумками року до 28 лютого наступного за звітним року (п. 2 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 р № 419). Єдинники не подають фінзвітність в податкові органи - це не передбачено п. 46.2 ПКУ. Податковою звітністю для єдинників третьої групи є податкова декларація платника єдиного податку (юридичної особи). Щодо встановленої розбіжності між строком надання послуг, визначеним у пункті 2.1 проекту договору (протягом 30 днів з моменту укладання договору), що міститься в пропозиції учасника та терміном виконання робіт у кількості 20 днів, визначеного пунктом 2 форми тендерної пропозиції ПП «ЯРОВІТ С» повідомляю, що термін виконання робіт був одним із нецінових критеріїв при проведенні процедури закупівлі, тому учасник вважав за можливе зменшити строк виконання робіт. При цьому договір з переможцем був підписаний, відповідно до тендерної пропозиції, тобто зі строком – 20 днів. Таким чином, вважаю, що при проведенні закупівлі UA-2020-07-21-004813-b не було допущено порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, повідомляю, що припинення зобов’язань за договором від 30.09.2020 р. № 1408-М/ПС неможливе, оскільки акт виконаних робіт за даним договором був підписаний 10.11.2020 р. (копія акту додається), тобто до початку проведення моніторингу.

---

---

Дата: 17 груд. 10:12

Інформація про усунення порушень

Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-21-004813-b Східним офісом Держаудитслужби був проведений моніторинг процедури закупівлі UA-2020-07-21-004813-b з 23 листопада 2020 року по 10 грудня 2020 року. За результатами моніторингу був оприлюднений висновок, згідно якого надані зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. КНП «Новомосковський МЦ МПСД» надає свої заперечення щодо фактів, викладених у висновку. Щодо відсутності в тендерній документації інформації про мову (мови), якими повинні готуватись тендерні пропозиції повідомляю, що в пункті 7 розділу І тендерної документації зазначено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Щодо невідповідності умовам тендерної документації пропозиції учасника ПП «ЯРОВІТ С» повідомляю, що відповідно до підпункту 1.1. п. 1. Додатку 1 Тендерної документації, матеріально – технічна база повинна відповідати умовам, визначеним в Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852. Учасники надають Довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (в разі наявності), у якій зазначається інформація щодо наявності у Учасника відповідної матеріально-технічної бази, яка є у власності Учасника чи така, що використовується Учасником на договірних засадах (офіс, необхідне комп’ютерне та інше обладнання) в тому числі зазначається інформація про наявність транпорту, офісу та/або складських / виробничих приміщень Учасника, адреса (-си) / контактні телефони офісу та/або складських / виробничих приміщень учасника. Договір оренди офісу та / або складських / виробничих приміщень, що вказані в інформаційній довідці, терміном оренди не менше, ніж до 31.12.2020 р. (у разі якщо офіс не є власністю Учасника). Таким чином, Замовник у Тендерній документації, з метою не допущення дискримінації учасників, передбачив можливість надання інформації, яка стосується наявності офісу або складських /виробничих приміщень у власності або у користуванні на договірних засадах. Отже, сполучник «та/або» надає можливість учаснику закупівлі зазначити саме ту інформацію, яка є у нього в наявності і є достатньою для виконання необхідних робіт, оскільки учасником у відповідності до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, отримано ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка завантажена у складі тендерної пропозиції. В нашому випадку, ПП «ЯРОВІТ С» надано копію договору оренди нежитлового приміщення під офіс № 1203/01 від 01.03.2020 р. про, що і зазначено у довідці від 03.08.2020 р. № 2022/08, викладену у довільній формі (офісне приміщення - орендоване). Вказаний договір містить необхідний обсяг інформації, а саме адресу орендованого приміщення під офіс (м. Кривий Ріг, вул. Соборності 42/35) та телефони, вказані у реквізитах ПП «ЯРОВІТ С». Щодо відсутності інформації щодо забезпечення виконавцем наявності приладів повідомляю, що відповідно до підпункту 1.1. п. 1. Додатку 1 Тендерної документації, Виконавець зобов’язаний забезпечити наявність: пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму); - приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, осцилограф, частотомір, тестер). На підтвердження наявності вищезазначеного обладнання Учасник надає відповідні підтверджуючі документи, в тому числі обігово-сальдову відомість по відповідним рахункам, договори оренди (користування) тощо. Таким чином, критерієм відповідності наявності у Замовника приладів вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення є не довідка, а підтверджуючи документи про наявність у учасника вказаного обладнання. Так, ПП «ЯРОВІТ С» у складі тендерної пропозиції надано окрім довідки від 03.08.2020 р. № 2022/08 (стосується наявності оргтехніки, обладнання, пристроїв, вимірювального обладнання та засобів вимірювальної техніки, що необхідне для надання послуг) і копію договору № 0302/1 – У про оренду обладнання від 03.02.2020 р. При цьому, в п. 1.1 Таблиці 1 Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що «на підтвердження наявності вищезазначеного обладнання Учасник надає відповідні підтверджуючі документи, в тому числі обігово-сальдова відомість по відповідним рахункам, договори оренди (користування) тощо.» Таким чином, перелік підтверджуючих документів не є вичерпним. Тому учасником могли надаватись будь-які підтверджуючі документи про наявність вказаного обладнання. Отже, учасником надано необхідну запитувану інформацію та документи, передбачені тендерною документацією. Щодо наявності у учасника власної вимірювальної лабораторії повідомляю, що умовами підпункту 1.1. п. 1 Додатку 1 Тендерної документації, передбачено, що учасники надають Довідку, складену у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (в разі наявності), у якій зазначається інформація щодо наявності у Учасника відповідної матеріально-технічної бази, яка є у власності Учасника чи така, що використовується Учасником на договірних засадах (офіс, необхідне комп’ютерне та інше обладнання) в тому числі зазначається інформація про наявність транспорту, офісу та / або складських / виробничих приміщень Учасника, адреса (-си)/контактні телефони офісу та / або складських / виробничих приміщень учасника. Таким чином, умовами тендерної документації дозволяється на підтвердження наявності у учасника електровимірювальної лабораторії надати відповідний договір. ПП «ЯРОВІТ С» у складі тендерної пропозиції і було надано копію договору від 2702/1-У від 27.02.2019 р. Стосовно наявності, підтверджуючих документів, щодо кваліфікованих електромонтажників. (В тендерній документації учасника, наявні файли: довідка працівники, файл – документи про проходження спецнавчання фахівців, копії посвідчень про проходження навчання, навчання спеціалістів монтажників на базі ТОВ Тірас-12.) Переглянувши, ці файли, можна впевнитись в наявності необхідної кількості та кваліфікації спеціалістів для надання послуги. Щодо ненадання учасником документів для підтвердження фінансової спроможності повідомляю, що ПП "Яровит С" знаходиться на спрощеній системі оподаткування і є платником єдиного податку 3 група 5%. Згідно з пп. 2 п. 2 розд. І П (С) БО 25 «Фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва» юрособи-єдинники як суб'єкти малого підприємництва, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат, або як суб'єкти мікропідприємництва мають подавати органам статистики Спрощений фінансовий звіт суб'єкта малого підприємництва (форми № 1-мс і № 2-мс). Такий звіт подається один раз за підсумками року до 28 лютого наступного за звітним року (п. 2 Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 р № 419). Єдинники не подають фінзвітність в податкові органи - це не передбачено п. 46.2 ПКУ. Податковою звітністю для єдинників третьої групи є податкова декларація платника єдиного податку (юридичної особи). Щодо встановленої розбіжності між строком надання послуг, визначеним у пункті 2.1 проекту договору (протягом 30 днів з моменту укладання договору), що міститься в пропозиції учасника та терміном виконання робіт у кількості 20 днів, визначеного пунктом 2 форми тендерної пропозиції ПП «ЯРОВІТ С» повідомляю, що термін виконання робіт був одним із нецінових критеріїв при проведенні процедури закупівлі, тому учасник вважав за можливе зменшити строк виконання робіт. При цьому договір з переможцем був підписаний, відповідно до тендерної пропозиції, тобто зі строком – 20 днів. Таким чином, вважаю, що при проведенні закупівлі UA-2020-07-21-004813-b не було допущено порушень Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, повідомляю, що припинення зобов’язань за договором від 30.09.2020 р. № 1408-М/ПС неможливе, оскільки акт виконаних робіт за даним договором був підписаний 10.11.2020 р. (копія акту додається), тобто до початку проведення моніторингу.