Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 13 лип. 12:37

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Комунальним підприємством «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» отримано запит про подання пояснень, який отримано 16.07.2021 від Державної аудиторської служби України відповідно до наказу від 13.07.2021 №228 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі, повідомляємо наступне: 07.05.2021 р. Комунальним підприємством "Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва" було опубліковано оголошення № UA-2021-05-07-001339-b щодо «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва». Під час публікації оголошення Замовником обрано процедуру закупівлі: переговорна процедура, оскільки наявна підстава для проведення переговорної процедури згідно ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Інформація та документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону: Відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2020 р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» реконструкція, реставрація, капітальний ремонт приміщень та споруд закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 відноситься до переліку робіт та послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України. Відповідно до Протоколу Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 р. встановлено стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19) серед мешканців міста Києва, значне зростання серед захворілих кількості випадків, які потребують госпіталізації (до 76,7 на 100 тисяч населення), граничну завантаженість ліжок на 57,3% у закладах охорони здоров’я міста, які визначені як госпітальні бази для прийому хворих та осіб із підозрою на COVID-19. Особлива ситуація з захворюваннями в Дарницькому районі міста Києва. Брак медичних закладів та ліжко-місць в районі створює загрозу епідемічній ситуації. Необхідність термінового виконання робіт з завершення реконструкції амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва підтверджена звуженням кінцевого строку виконання таких робіт, а саме з кінця 2022 р. до кінця 2021 р., що підтверджено Рішенням Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки.” Амбулаторія лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва є закладом, який планується до надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Завершення реконструкції даного закладу є необхідним для забезпечення негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Виконання робіт на об’єкті попередньо здійснювалось товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» на підставі відкритих торгів та укладеного договору № 25 від 24.11.2017. Даний підрядник виконав на об’єкті понад 50% будівельно-монтажних робіт, має в наявності виконавчу документацію по об’єкту, технології, необхідні дозвільні документи. Таким чином товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» має виключні можливості для виконання робіт, передбачених в технічному завданні, у максимально стислі терміни. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі: - Наказу Комунального підприємства «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» № 14 від 18.09.2020 «Про перезатвердження кошторисної вартості» (копія додається) - Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний висновок : Проектно-кошторисна документація «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва», експертний висновок № 0033-4299-20/УЕБ від 14.04.2020.pdf. Кошторисна вартість об’єкту погоджена Дарницькою районною в місті Києві державної адміністрації та департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Відомість обсягів робіт розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-001339-b. Розмір бюджетного призначення було визначено на підставі: - Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки. - Плану використання бюджетних коштів від 28.01.2021, затверджений та наданий до органів Казначейства (копія додається) - Змін до плану використання бюджетних коштів від 14.05.2021 (додаткові кошти), затверджений та наданий до органів Казначейства (копія додається) Очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі: - Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки. - Технічного завдання (відомість обсягів робіт), розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний висновок експертизи: Проектно-кошторисна документація «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва», експертний висновок № 0033-4299-20/УЕБ від 14.04.2020. Кошторисна вартість об’єкту погоджена Дарницькою районною в місті Києві державної адміністрації та департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). - Відомість обсягів робіт розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-001339-b. - Річного плану закупівлі. Річний план закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-05-07-001101-a

---

Надання пояснень

Комунальним підприємством «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» отримано запит про подання пояснень, який отримано 16.07.2021 від Державної аудиторської служби України відповідно до наказу від 13.07.2021 №228 «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі, повідомляємо наступне: 07.05.2021 р. Комунальним підприємством "Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва" було опубліковано оголошення № UA-2021-05-07-001339-b щодо «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва». Під час публікації оголошення Замовником обрано процедуру закупівлі: переговорна процедура, оскільки наявна підстава для проведення переговорної процедури згідно ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі». 1. Інформація та документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону: Відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2020 р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» реконструкція, реставрація, капітальний ремонт приміщень та споруд закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 відноситься до переліку робіт та послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України. Відповідно до Протоколу Постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 20 від 18.03.2021 р. встановлено стрімке збільшення кількості випадків захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19) серед мешканців міста Києва, значне зростання серед захворілих кількості випадків, які потребують госпіталізації (до 76,7 на 100 тисяч населення), граничну завантаженість ліжок на 57,3% у закладах охорони здоров’я міста, які визначені як госпітальні бази для прийому хворих та осіб із підозрою на COVID-19. Особлива ситуація з захворюваннями в Дарницькому районі міста Києва. Брак медичних закладів та ліжко-місць в районі створює загрозу епідемічній ситуації. Необхідність термінового виконання робіт з завершення реконструкції амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва підтверджена звуженням кінцевого строку виконання таких робіт, а саме з кінця 2022 р. до кінця 2021 р., що підтверджено Рішенням Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки.” Амбулаторія лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва є закладом, який планується до надання медичної допомоги пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2. Завершення реконструкції даного закладу є необхідним для забезпечення негайної ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Виконання робіт на об’єкті попередньо здійснювалось товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» на підставі відкритих торгів та укладеного договору № 25 від 24.11.2017. Даний підрядник виконав на об’єкті понад 50% будівельно-монтажних робіт, має в наявності виконавчу документацію по об’єкту, технології, необхідні дозвільні документи. Таким чином товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Енерго Монтаж» має виключні можливості для виконання робіт, передбачених в технічному завданні, у максимально стислі терміни. 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі: - Наказу Комунального підприємства «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» № 14 від 18.09.2020 «Про перезатвердження кошторисної вартості» (копія додається) - Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний висновок : Проектно-кошторисна документація «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва», експертний висновок № 0033-4299-20/УЕБ від 14.04.2020.pdf. Кошторисна вартість об’єкту погоджена Дарницькою районною в місті Києві державної адміністрації та департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Відомість обсягів робіт розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-001339-b. Розмір бюджетного призначення було визначено на підставі: - Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки. - Плану використання бюджетних коштів від 28.01.2021, затверджений та наданий до органів Казначейства (копія додається) - Змін до плану використання бюджетних коштів від 14.05.2021 (додаткові кошти), затверджений та наданий до органів Казначейства (копія додається) Очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі: - Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки. - Технічного завдання (відомість обсягів робіт), розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний висновок експертизи: Проектно-кошторисна документація «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико-санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва», експертний висновок № 0033-4299-20/УЕБ від 14.04.2020. Кошторисна вартість об’єкту погоджена Дарницькою районною в місті Києві державної адміністрації та департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). - Відомість обсягів робіт розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-001339-b. - Річного плану закупівлі. Річний план закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-05-07-001101-a

---

Оскарження висновку в суді

Аргументовані заперечення. Щодо висновку про наявність порушень законодавства під час проведення публічної закупівлі ID: UA-2021-05-07-001339-b «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі 8 у Дарницькому районі міста Києва» складеного Держаудитслужбою та оприлюдненого в системі публічних закупівель 30.07.2021р., повідомляємо наступне: Із вказаним Висновком Замовник не згоден та буде оскаржувати його в судовому порядку. На нашу думку, у замовника були підстави для проведення публічної закупівлі по об’єкту «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі 8 у Дарницькому районі міста Києва» за переговорною процедурою, визначені в п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Публічні закупівлі». Амбулаторія лікарів сімейної медицини по вул. Гмирі 8, планується як заклад охорони здоров’я, який буде приймати хворих на Covid-19. Вказаний заклад відіграватиме значну роль в системі закладів охорони здоров’я, що здійснюють боротьбу з пандемією в Дарницькому районі м. Києва, особливо в контексті нестачі в районі лікарень. На даний момент Світ переживає епідемію вірусу COVID-19, в країнах Європи вжито безпрецедентних заходів щодо обмеження пересування населення та введення режиму карантину. Всесвітньою організацією охорони здоров’я епідемія COVID-19 була визнана пандемією. Керівник ВООЗ Тедрос Адхан Гебрейесус зауважив: "Це не просто криза охорони здоров'я, це криза, яка торкнеться кожного сектору - тому кожен сектор і кожна людина повинні бути залучені в боротьбу", - підкреслив Гебрейесус. З метою протистояння загрозі Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України корона вірусу COVID-19». Розпорядженням КМУ №338-р від 25.03.2020р. встановлено, що на території України діє режим надзвичайної ситуації до 31.08.2021р. Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Відповідно до Постанови КМУ від 20.03.2020 р. № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» реконструкція, реставрація, капітальний ремонт приміщень та споруд закладів охорони здоров’я, які надають медичну допомогу пацієнтам з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 відноситься до переліку робіт та послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України. З урахуванням викладеного, з метою економії часу, невідкладного виконання робіт по реконструкції закладу охорони здоров’я, підготовки до боротьби з епідемією, яка спричинила уведення в Україні режиму надзвичайної ситуації, - Замовник обґрунтовано, за наявності підстав, визначених в п. 3 ч. 2 ст. 40 ЗУ «Публічні закупівлі» застосував переговорну процедуру закупівлі по об’єкту «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі 8 у Дарницькому районі міста Києва». Крім того, хотіли б звернути Вашу увагу на те, що за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі 21.05.2021р. вже укладено договір №04-21 від 14.05.2021р. між КП «Позняки – Інвест – УКБ Дарницького району міста Києва» (Замовник) та ТОВ «НВП «ЕНЕРГО – МОНТАЖ» (Підрядник) на закупівлю робіт: «Реконструкція амбулаторії лікарів сімейної медицини з прибудовою центру первинної медико – санітарної допомоги на вул. Гмирі, 8 у Дарницькому районі міста Києва» (Код ДК021: 2015 (CPV): 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт). Вказаний договір упродовж травня – серпня 2021р. вже частково виконаний підрядником та частково оплачений Замовником. Відповідно до ч. 1 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексі України з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом. Умовами договору від 14.05.2021р. №04-21 не передбачено права Замовника в односторонньому порядку розривати укладений договір у випадку виявлення Держаудитслужбою порушень, на її думку, процедури проведеної закупівлі. Відповідно до проведеного з підрядником листування, ТОВ «НВП»ЕНЕРГО - МОНТАЖ» відмовляється добровільно за обопільною згодою розривати укладений договір від 14.05.2021р. №04-21 (додаток додається). Відповідно до ч. 1 ст. 629 ЦК України, договір є обов'язковим для виконання сторонами. Відповідно до ч.1 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. З урахуванням викладеного, на даний час відсутня юридична можливість для розірвання вже укладеного та частково виконаного договору від 14.05.2021р. №04-21. Ініціювання одностороннього розірвання договору без належних на те правових підстав в судовому порядку може призвести до додаткових бюджетних витрат Комунального підприємства.