Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 11 жовт. 15:09

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

На Запит Державної аудиторської служби України про надання пояснення від 12.10.2021 р. повідомляємо: 29.07.2021 р. Комунальним підприємством "Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва" було опубліковано оголошення № UA-2021-07-29-010103-b щодо «Реконструкція загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі (ДК 021:2015(CPV):45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)». Під час публікації оголошення Замовником обрано процедуру закупівлі: відкриті торги, наявна підстава для проведення відкритих торгів згідно ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі: Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА В БУДІВНИЦТВІ» від 14.04.2020 № 0015-4299-20/УЕБ/А (додається). Технічне завдання розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-29-010103-b Розмір бюджетного призначення було визначено на підставі: Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки (додається). Плану використання бюджетних коштів, який наданий до органів Казначейства від 29.01.2021. Очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі: Рішення Київської міської ради від 28.01.2021 № 101 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки (додається). Стратегічного плану розвитку КП «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва», погодженого Департаментом економіки та інвестицій Київської міської державної адміністрації і Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією від 22.02.2021 (додається). Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА В БУДІВНИЦТВІ» від 14.04.2020 № 0015-4299-20/УЕБ/А.pdf. Технічне завдання розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-29-010103-b Річного плану закупівлі. Річний план закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-29-003918-a Листів Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на ім’я голови Київської міської державної адміністрації Віталія Кличка про нагальну потребу у додатковому фінансуванні робіт з реконструкції загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі , у зв’язку із тим, що будівля школи знаходиться у незадовільному технічному стані (листи додаються).

---

Надання пояснень

На Запит Державної аудиторської служби України про надання пояснення від 12.10.2021 р. повідомляємо: 29.07.2021 р. Комунальним підприємством "Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва" було опубліковано оголошення № UA-2021-07-29-010103-b щодо «Реконструкція загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі (ДК 021:2015(CPV):45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)». Під час публікації оголошення Замовником обрано процедуру закупівлі: відкриті торги, наявна підстава для проведення відкритих торгів згідно ст. 20 Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було виконано на підставі: Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА В БУДІВНИЦТВІ» від 14.04.2020 № 0015-4299-20/УЕБ/А (додається). Технічне завдання розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-29-010103-b Розмір бюджетного призначення було визначено на підставі: Рішення Київської міської ради від 22.04.2021 № 573/614 “Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2021-2023 роки (додається). Плану використання бюджетних коштів, який наданий до органів Казначейства від 29.01.2021. Очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі: Рішення Київської міської ради від 28.01.2021 № 101 “Про внесення змін до Програми економічного та соціального розвитку міста Києва на 2021-2023 роки (додається). Стратегічного плану розвитку КП «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва», погодженого Департаментом економіки та інвестицій Київської міської державної адміністрації і Дарницькою районною в місті Києві державною адміністрацією від 22.02.2021 (додається). Технічного завдання, розробленого на підставі проектів (стадія РД), що отримали позитивний експертний звіт ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА В БУДІВНИЦТВІ» від 14.04.2020 № 0015-4299-20/УЕБ/А.pdf. Технічне завдання розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-29-010103-b Річного плану закупівлі. Річний план закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-07-29-003918-a Листів Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на ім’я голови Київської міської державної адміністрації Віталія Кличка про нагальну потребу у додатковому фінансуванні робіт з реконструкції загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі , у зв’язку із тим, що будівля школи знаходиться у незадовільному технічному стані (листи додаються).

---

Оскарження висновку в суді

Аргументовані заперечення. Щодо висновку про наявність порушень законодавства під час проведення публічної закупівлі UA-2021-07-29-010103-b «Реконструкція загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі (ДК 021:2015(CPV):45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» складеного Державною аудиторською службою України та оприлюдненого в системі публічних закупівель 03.11.2021, повідомляємо наступне. Із вказаним висновком Замовник не згоден та буде оскаржувати його в судовому порядку. На нашу думку тендерна пропозиція Переможця відповідає вимогам тендерної документації, а саме: Відповідно до пункту 2.2 додатку 3 до ТД учасники повинні надати копії документів, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників, які будуть залучатися до виконання робіт. Документи, що підтверджують освіту інженерно-технічних працівників додавались до тендерної пропозиції. За технічної помилки не був доданий документ, що підтверджує освіту інженерно-технічного працівника, а саме Яценка О.В., який наразі додається. Підпунктом 2.3. пункту 2 розділу 1 додатку 3 до тендерної документації вимагається надати копії відповідних документів, які підтверджують знання (надати копії посвідчень та протоколів\витягів) на працівників робітничих професій, не менше трьох: з перевірки знань з питань НПАОП 28.52-1.31-13 «Правила охорони праці під час зварювання металів» що пройшли навчання НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» Звертаємо увагу, що в тендерних пропозиціях були додані посвідчення та витяги з протоколу щодо трьох працівників робітничих професій, а саме: Сліпенький С.Г. - зварник; Родзаєвський Г.В. - монтажник; Охременко С.В. - покрівельник: з перевірки знань з питань НПАОП 28.52-1.31-13 «Правила охорони праці під час зварювання металів» що пройшли навчання НПАОП 0.00-1.15-07 «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» Вимога тендерної документації виконана, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХ ПРОМ СЕРВІС" згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні. Разом з тим, у разі, якщо все ж наявна невідповідність в цій частині, згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо такі невідповідності виявлені в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Пунктом 8 Вимог додаток 3, вимагається, що всі працівники робітничих професій повинні мати дійсні посвідчення по перевірці знань з охорони праці та витяг з протоколу засідання комісії, які підтверджують знання (надати копії посвідчень та протоколів). Додаються дійсні (дійсних) посвідчення (посвідчень) по перевірці знань з охорони праці та витяг (витягів) з протоколу (протоколів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 02.07.2021 № 81-708-21, які підтверджують знання працівників ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІC». Пунктом 1 вимог додаток 2 до тендерної документації вимагалось надати у складі пропозиції «Скан-копія оригіналу ліцензії державної архітектурної-будівельної інспекції України господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми та значними наслідками з додатками або документ (наказ державного органу) про видачу такої ліцензії з посиланням на відповідні дані в електронному реєстрі ліцензій) надається Учасником у складі його пропозиції». Переможцем у складі пропозиції надано скан-копію Ліцензії державної архітектурно-будівельної інспекції України, яка видана ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС», щодо господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об’єктів з середніми та значними наслідками з додатком. Відповідно до додатку даної ліцензії ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» має право здійснювати господарську діяльність з будівництва об’єктів по видам робіт, що відносяться до класу наслідків СС2. Одночасно Переможцем в складі пропозиції надано скан-копію Ліцензії із провадженням господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середнім (СС2) та значними (СС3) наслідками, щодо субпідрядника ТОВ «Будівельна компанія Екобудквартал». Тендерною документацією, а також положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», не вказані вимоги щодо будь-яких обмежень для виконання будівельних робіт субпідрядником. Тендерна документація також не містить вимоги, що ліцензія повинна бути видана виключно щодо учасника процедури закупівлі. Додатково звертаємо увагу, що у повній відповідності до вимог п. 7 Розділу 3 тендерної документації учасником надано довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт (незалежно від обсягу від вартості договору про закупівлю), а також надано лист-згоду від такого субпідрядника/співвиконавця про готовність виконання таких субпідрядних робіт. Тендерна документація не містить вимог щодо конкретного відсотку, щодо якого може бути залучено субпідрядника/співвиконавця. Дана вимога виконана Учасником, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХ ПРОМ СЕРВІС" згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні. Пунктом 2 Вимог Додатку 2 до тендерної документації, вимагається скан-копія оригіналу діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту; скан-копія оригіналу діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та копія звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту. Учасником ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» в складі пропозиції надано скан-копію оригіналу діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) та копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту; скан-копію оригіналу діючого сертифікату на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) та копію звіту про аудит або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, щодо субпідрядної організації. Тендерною документацією не встановлені вимоги щодо надання даних документів виключно на учасника виконавця робіт, також не зазначено будь-яких відсоткових обмежень щодо виконання будівельних робіт субпідрядником. Будівельні роботи на об’єкті «Реконструкція загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі (ДК 021:2015(CPV):45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» триватимуть до 2023р. Учасник має змогу отримати вищевказані сертифікати. Дана вимога виконана Учасником, правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕХ ПРОМ СЕРВІС" згідно статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні. Заключений договір на виконання робіт по об’єкту «Реконструкція загальноосвітньої школи № 305 на вул. Євгена Харченка, 53 у Дарницькому районі» від 29.09.2021 № 06-21 між КП «Позняки-Інвест-УКБ Дарницького району міста Києва» та ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» упродовж жовтня 2021р. вже частково виконаний підрядником. Відповідно до ч. 1 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексі України з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом. Умовами договору від 14.05.2021р. №04-21 не передбачено права Замовника в односторонньому порядку розривати укладений договір у випадку виявлення Держаудитслужбою порушень, на її думку, процедури проведеної закупівлі. Відповідно до проведеного з підрядником листування, ТОВ «ТЕХ ПРОМ СЕРВІС» відмовляється добровільно за обопільною згодою розривати укладений договір від 29.09.2021р. №06-21 (додаток додається). Відповідно до ч. 1 ст. 629 ЦК України, договір є обов'язковим для виконання сторонами. Відповідно до ч.1 ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Відповідно до ч. 1 ст. 188 ГК України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. З урахуванням викладеного, на даний час відсутня юридична можливість для розірвання вже укладеного та частково виконаного договору від 29.09.2021р. №06-21. Ініціювання одностороннього розірвання договору без належних на те правових підстав в судовому порядку може призвести до додаткових бюджетних витрат комунального підприємства.