Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 22 лип. 13:26

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Західний офіс Держаудитслужби (Закарпатська обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: Західний офіс Держаудитслужби (Закарпатська обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

На Ваш запит від 22.07.2022р. про надання пояснень інформуємо, що розмір бюджетного призначення по закупівлі: «Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі» визначено згідно рішення сесії Ковельської міської ради від 23.12.2021р. № 16/7 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2022 рік» та річного плану закупівель на 2022 рік і складає 1 700 000,00 грн. з ПДВ. З даним рішенням можна ознайомитись на офіційному сайті Ковельської міської ради за посиланням http://kovelrada.gov.ua/councildecision/175-perelik_rishen_miskoi_radi_prijnyatih_na_pershomu_plenarnomu_zasidanni_16_sesii_miskoi_radi_vosmogo_sklikannya_23_grudnya_2021_roku_protokoli_vidkritogo_poimennogo_golosuvannya_protokol_sesii_spisok_vidsutnih_deputativ_na_zasidanni_ta_videotranslyaciya.html Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведено в Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю послуги: Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі (ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги). Очікувану вартість предмета закупівлі послуги: Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі (ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) розраховано згідно калькуляційних розрахунків на основі показників (потреба, фінансове забезпечення, виконання) попередніх років по аналогічній закупівлі з врахуванням бюджетного призначення на відповідний рік. Одночасно, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/

---

Пояснення

На Ваш запит від 22.07.2022р. про надання пояснень інформуємо, що розмір бюджетного призначення по закупівлі: «Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі» визначено згідно рішення сесії Ковельської міської ради від 23.12.2021р. № 16/7 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2022 рік» та річного плану закупівель на 2022 рік і складає 1 700 000,00 грн. з ПДВ. З даним рішенням можна ознайомитись на офіційному сайті Ковельської міської ради за посиланням http://kovelrada.gov.ua/councildecision/175-perelik_rishen_miskoi_radi_prijnyatih_na_pershomu_plenarnomu_zasidanni_16_sesii_miskoi_radi_vosmogo_sklikannya_23_grudnya_2021_roku_protokoli_vidkritogo_poimennogo_golosuvannya_protokol_sesii_spisok_vidsutnih_deputativ_na_zasidanni_ta_videotranslyaciya.html Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведено в Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю послуги: Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі (ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги). Очікувану вартість предмета закупівлі послуги: Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі (ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) розраховано згідно калькуляційних розрахунків на основі показників (потреба, фінансове забезпечення, виконання) попередніх років по аналогічній закупівлі з врахуванням бюджетного призначення на відповідний рік. Одночасно, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/

---

---

Дата: 15 серп. 15:55

Інформація про усунення порушень

Інформація про неможливість усунення порушень За результатом розгляду зобов’язань зазначених у Висновку оприлюдненому в електронній системі закупівель 08 серпня 2022 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області інформуємо: 1. Відповідно до пункту 2 частини другої Закону України «Про публічні закупівлі» в електронну систему закупівель завантажено 11 січня 2022 року о 09.44 год. файли «Додаток 2.doc», який містить вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством та файл «Додаток 1 Квал.крит..doc», який встановлює кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям визначених частиною 2 ст.16 Закону. 2. Тендерна документація по закупівлі «Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-11-000652-a) сформована на основі Примірної тендерної документація, яка затверджена Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 13.04.2016р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації». Дана Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Учасник при подачі тендерної пропозиції по зазначеній закупівлі розміщає інформацію в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель та накладає кваліфікований цифровий підпис посадової особи. При підготовці тендерної документації помилково здійснено посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII, хоча на момент затвердження тендерної документації перша редакція документу прийнята 06.12.2019р. № 361-ІХ. Однак, внести зміни в тендерну документацію та завантажити оновлену інформацію до закупівлі на електронний майданчик після проведення електронного аукціону немає технічної можливості, оскільки електронною системою закупівель на даному етапі не передбачено внесення відповідних змін. 3. Надалі при формуванні тендерної документації до закупівлі буде враховано Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Переліку формальних помилок» від 15.04.2020 року № 710 з детальним описом помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. 4. Абзацом першим частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Даним абзацом не встановлено імперативну вимогу оскільки тендерна документація «може містити», а не «повинна містити». 5. Відповідно Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю послуги: Утримання, ремонт та обслуговування вулично-дорожньої мережі (ДК 021:2015: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги) учасником Ковельське комунальне підприємство «Добробут» 25 січня 2022 року завантажено документ від 24.01.2022р. № 33 не в повному обсязі, хоча фактично відображені об’єми послуг зазначені в позиціях 1-7 відповідали встановленим вимогам Замовника. Тому 28.01.2022р. о 09:31 год. Учаснику було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, а саме привести «Технічні вимоги до предмета закупівлі» відповідно до вимог тендерної документації. 28.01.2022р. о 10:29 год. Учасником завантажено документ від 24.01.2022р. № 33, який відповідає вимогам тендерної документації Замовника. 6. Вимога в пункті 1 Розділу 3 тендерної документації закупівлі Замовником зазначена помилково, оскільки дана вимога стосується лише переговорної процедури закупівлі. Дана вимога повинна бути викладена в наступній редакції, а саме: «До складу ціни пропозиції учасники переговорної процедури закупівлі включають кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у відповідності до п.6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. До договірної ціни обов’язково прикласти розрахунки фактичної вартості: матеріалів, експлуатації будівельних машин і механізмів, розміру заробітної плати, загальновиробничих витрат, інших супутніх витрат, адміністративних витрат, прибутку». Враховуючи що закупівля (ID – UA-2022-01-11-000652-a) проведена за типом «відкриті торги», договірна ціна та розрахунки фактичної вартості: матеріалів, експлуатації будівельних машин і механізмів, розміру заробітної плати, загальновиробничих витрат, інших супутніх витрат, адміністративних витрат, прибутку, а також кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами у відповідності до п.6.2.12 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 складаються за результатом проведеного аукціону. Для Замовника дані розрахунки актуальні лише при укладанні договору, а не на момент подання тендерної пропозиції. Так 17 лютого 2022 року о 11:36 год. до електронної системи закупівель завантажено підписаний договір про надання послуг з утримання, ремонту та обслуговування вулично-дорожньої мережі від 17.02.2022р. № 23 між управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради та Ковельським комунальним підприємством «Добробут», а також файл «Договірна ціна до договору № 23 від 17.02.2022р..pdf» який відображає розрахунки фактичної вартості надання послуг з утримання, ремонту та обслуговування вулично-дорожньої мережі підписаний між Замовником та переможцем торгів – Ковельським комунальним підприємством «Добробут». Варто зазначити, що розірвання даного договору (припинення зобов’язань) призведе до звільнення найманих працівників, серед яких значна кількість з числа внутрішньо-переміщених осіб, посилить соціальну напругу серед населення в період воєнного стану в країні, а також до послаблення економічного стану регіону. Зважаючи на вищезазначене, виконати зобов’язання в частині здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг з утримання, ремонту та обслуговування вулично-дорожньої мережі від 17.02.2022р. № 23 немає можливості.