Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 14 лист. 14:22

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ (Укравтодор). Згідно отриманого запиту замовнику на пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ м. Київ щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2021-03-18-008922-c по предмету закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current repair of principal motor road T-23-17 Kamianets-Podilskyi – Stara Ushytsia (separate sections) км 31+600 – км 45+600, Khmelnytskyi region (with the development of project documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)» надається наступне пояснення: 1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року №122 «Деякі питання дорожнього господарства», де згідно ПЕРЕЛІКУ об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», де разом за розділом «Хмельницька область» обсяг фінансування та введення в експлуатацію дороги становить 1 051 672,9 тисяч гривень та 52,977 км, із них на об’єкт поточного середнього ремонту автомобільних доріг Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця на ділянці км 4+000 – км 45+600 передбачено 1 000,00 тисяч гривень. Також комісією Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області проведено комісійне обстеження автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область та складено відповідний акт дефектів, в якому визначено роботи, які необхідно провести для відновлення якісних та технічних характеристик і забезпечення безпеки дорожнього руху. Роботи, які зазначені в акті дефектів відповідають ГБН Г.1-218-182:2011 РЕМОНТ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. ВИДИ РЕМОНТІВ ТА ПЕРЕЛІК РОБІТ (розділ 6 РОБОТИ З ПОТОЧНОГО РЕМОНТУ) (акт обстеження та акти дефектів додаються). Відповідно до акту дефектів, Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області складається зведена відомість обсягів робіт та проводиться розрахунок орієнтовної вартості виконання робіт (орієнтовна кошторисна вартість складається за обсягами визначеними у Акті дефектів, при необхідності уточняються фізичні показники. Документація складається відповідно до СОУ 42.1-37641918 085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту експлуатаційного утримання автомобільних доріг», СОУ 42.1-37641918-035:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи»), що затверджується відповідним наказом. В подальшому, Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області розробляється технічне завдання, в якому зазначено ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (назва та місцезнаходження об’єкта, підстава для розроблення проектно-кошторисної документації, дані про замовника, необхідні інженерні вишукування, вихідні дані про особливі умови, вказівки про необхідність попередніх погоджень проектних рішень і виконання науково-технічного супроводу, вимоги щодо розробки спеціальних заходів, обґрунтування ресурсів при розробці проектної документації, вихідні данні до розробки проектно-кошторисної документації, та інше) та тендерна документація на Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області за посиланням https://km.ukravtodor.gov.ua у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Також додатково повідомляємо, що через численні хакерські атаки на офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України та його структурні підрозділи, робота офіційних веб-ресурсів Служб автодоріг призупинена. Ведуться відновлювальні роботи. Про поновлення роботи слідкуйте за новинами на офіційних сторінках фейсбук Укравтодору та Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, копія листа Укравтодору №1551/4/11-04/07-1091/09-22 від 08.08.2022 року додається. 3. Керуючись статтею 41 Закону Замовник може вносити зміни до договору, так відповідно укладання додаткової угоди від 16.02.2022 року №2 до Договору від 16.07.2021 року №138/21ПС відбулось згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 року №65 «Деякі питання дорожнього господарства», що вносить зміни до фінансування витрат замовника та не призводить до збільшення суми у вищезазначеному договорі. З вищезгаданими документами можна ознайомитися на загальнодоступних державних веб-порталах за посиланням: https://www.kmu.gov.ua та https://www.zakon.rada.gov.ua.

---

Пояснення

Служба автомобільних доріг у Хмельницькій області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами ДЕРЖАВНОГО АГЕНТСТВА АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ УКРАЇНИ (Укравтодор). Згідно отриманого запиту замовнику на пояснення від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ м. Київ щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2021-03-18-008922-c по предмету закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current repair of principal motor road T-23-17 Kamianets-Podilskyi – Stara Ushytsia (separate sections) км 31+600 – км 45+600, Khmelnytskyi region (with the development of project documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)» надається наступне пояснення: 1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року №122 «Деякі питання дорожнього господарства», де згідно ПЕРЕЛІКУ об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення у 2021 році та обсяги бюджетних коштів для їх фінансування за рахунок спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», де разом за розділом «Хмельницька область» обсяг фінансування та введення в експлуатацію дороги становить 1 051 672,9 тисяч гривень та 52,977 км, із них на об’єкт поточного середнього ремонту автомобільних доріг Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця на ділянці км 4+000 – км 45+600 передбачено 1 000,00 тисяч гривень. Також комісією Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області проведено комісійне обстеження автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область та складено відповідний акт дефектів, в якому визначено роботи, які необхідно провести для відновлення якісних та технічних характеристик і забезпечення безпеки дорожнього руху. Роботи, які зазначені в акті дефектів відповідають ГБН Г.1-218-182:2011 РЕМОНТ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ. ВИДИ РЕМОНТІВ ТА ПЕРЕЛІК РОБІТ (розділ 6 РОБОТИ З ПОТОЧНОГО РЕМОНТУ) (акт обстеження та акти дефектів додаються). Відповідно до акту дефектів, Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області складається зведена відомість обсягів робіт та проводиться розрахунок орієнтовної вартості виконання робіт (орієнтовна кошторисна вартість складається за обсягами визначеними у Акті дефектів, при необхідності уточняються фізичні показники. Документація складається відповідно до СОУ 42.1-37641918 085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту експлуатаційного утримання автомобільних доріг», СОУ 42.1-37641918-035:2018 «Автомобільні дороги. Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи»), що затверджується відповідним наказом. В подальшому, Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області розробляється технічне завдання, в якому зазначено ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (назва та місцезнаходження об’єкта, підстава для розроблення проектно-кошторисної документації, дані про замовника, необхідні інженерні вишукування, вихідні дані про особливі умови, вказівки про необхідність попередніх погоджень проектних рішень і виконання науково-технічного супроводу, вимоги щодо розробки спеціальних заходів, обґрунтування ресурсів при розробці проектної документації, вихідні данні до розробки проектно-кошторисної документації, та інше) та тендерна документація на Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь). 2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області за посиланням https://km.ukravtodor.gov.ua у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Також додатково повідомляємо, що через численні хакерські атаки на офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України та його структурні підрозділи, робота офіційних веб-ресурсів Служб автодоріг призупинена. Ведуться відновлювальні роботи. Про поновлення роботи слідкуйте за новинами на офіційних сторінках фейсбук Укравтодору та Служби автомобільних доріг у Хмельницькій області, копія листа Укравтодору №1551/4/11-04/07-1091/09-22 від 08.08.2022 року додається. 3. Керуючись статтею 41 Закону Замовник може вносити зміни до договору, так відповідно укладання додаткової угоди від 16.02.2022 року №2 до Договору від 16.07.2021 року №138/21ПС відбулось згідно пункту 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 року №65 «Деякі питання дорожнього господарства», що вносить зміни до фінансування витрат замовника та не призводить до збільшення суми у вищезазначеному договорі. З вищезгаданими документами можна ознайомитися на загальнодоступних державних веб-порталах за посиланням: https://www.kmu.gov.ua та https://www.zakon.rada.gov.ua.

---

Оскарження висновку в суді

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.

---

Дата: 8 груд. 17:41

Інформація про усунення порушень

Замовник у своїй діяльності керується виключно нормами чинного законодавства України та нормативними документами Державного агентства автомобільних доріг України. Замовник надає аргументовані заперечення до висновку та не погоджується із викладеним у висновку порушенням вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 та частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на наступне: Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, то він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, щоб учасник ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» мав можливість виправити невідповідності в інформації та/або документах, які вимагалися затвердженою тендерною документацією нова редакція від 14 травня 2021 року №30/7 замовник виявив такі невідповідності щодо Інформаційної довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій на фірмовому бланку учасника згідно з таблицями: Про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) №Т2021-335/1 від 25.05.2021 року (файл «25 травня 2021 11:45 12.2.1. Довідка про обладнання зі змінами (Т-23-17 км 31-45).pdf»), тобто вказав інформацію щодо самоскидів, яка вимагалася тендерною документацією, замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протокольне рішення засідання тендерного комітету Cлужби автомобільних доріг у Хмельницькій області щодо розгляду тендерних пропозицій №30/13 від 17 червня 2021 року учаснику ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» щодо відкритих торгів з публікацією англійською мовою №UA-2021-03-18-008922-c по предмету закупівлі: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення Т-23-17 Кам’янець-Подільський – Стара Ушиця (окремими ділянками) км 31+600 – км 45+600, Хмельницька область (з розробкою проектної документації) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Current repair of principal motor road T-23-17 Kamianets-Podilskyi – Stara Ushytsia (separate sections) км 31+600 – км 45+600, Khmelnytskyi region (with the development of project documentation) (45230000-8 Construction of pipelines, communication lines and electricity transmissions, highway, roads, airfields and railway roads; alignment of surfaces)», таким чином 18 червня 2021 10:23 (Виправлення помилок Т-23-17.rar) учасник ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» виправити невідповідності в інформації та/або документах, тобто завантажив через електронну систему закупівель уточнені та нові документи протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому законодавець розмежовує документи та/або інформацію, ПОДАНІ учасником, й інформацію та/або документи, подання яких є ВИМОГОЮ тендерної документації. За таких умов Закон передбачає можливість виправлення недоліків як у документах, наданих учасником, так і в документах, які вимагав замовник у тендерній документації та дає можливість усунути дискримінацію учасників та покращити ефективність проведення тендерів. При цьому відсутність документа, надання якого є вимогою тендерною документацією, є невідповідністю інформації, що вимагалась тендерною документацією. Варто зазначити, що така можливість стосується не всіх документів та/або інформації, а лише тих: - що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»; - документів та/або інформації на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Також є рішення Колегії Антимонопольного комітету України: рішення від 04.06.2020 року №11064-р/пк-пз (оголошення №UA-2020-04-24-000812-a), а також рішення від 18.06.2020 року №12130 (оголошення №UA-2020-04-30-000829-c) та Міністерства економіки України надало закупівельній спільноті роз’яснення щодо застосування 24 годин на усунення невідповідностей, лист від 07.02.2022 року №3304-04/6037-06, тобто: «3. Визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. … Отже, замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин, та самостійно приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановленим в тендерній документації.».