Підтримайте нашу армію та фонд «Повернись живим» — Підтримати
Очікувана вартість
351 390.00 UAH
Замовник
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Контакти та закупівлі
Моніторінг від Держаудитслужби України
Знайдено порушення
Дата: 5 квіт. 17:51
Висновок про результати моніторингу
Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
ПРИХОВАНО
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства
ПРИХОВАНО
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
ПРИХОВАНО
Запит на пояснення
Орган ДФК: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
ПРИХОВАНО
ПРИХОВАНО
Відповідь замовника 1 січ. 03:00
Комунальне підприємство «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ» Дніпровської міської ради (далі – «КП «ЦЗО» ДМР») під час здійснення публічних закупівель є юридичною особою комунальної власності, яка організовує і проводять тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». КП «ЦЗО» ДМР в своїй діяльності керується Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України № 1216 від 27.12.2018 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій», Рішенням Дніпровської міської ради «Про визначення комунального підприємства «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради централізованою закупівельною організацією» від 23.06.2021 № 7/8, Розпорядженням Дніпровського міського голови «Про затвердження порядку взаємодії замовників з Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради з питань організації та проведення закупівель» від 29.09.2021 № 6-29/9-р та іншими нормативно-правовими актами. 04.10.2022 Комунальне підприємство «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ» Дніпровської міської ради оголосило закупівлю UA-2022-10-04-011233-a (предмет закупівлі: Засоби для чищення та прибирання (ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення) в електронній системі закупівель за веб-посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-04-011233-a в інтересах Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради (далі «Замовник-ініціатор»). Протоколом № 1 від 28.12.2022 Уповноваженої особи зазначена закупівля була відмінена на підставі Листа від 27.12.2022 № 7595/17-14 (копія надається) від Замовника-ініціатора, керуючись статтями 11, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», останній звернувся до КП «ЦЗО» ДМР з проханням відмінити закупівлю UA-2022-10-04-011233-a з підстав, визначених частиною 1 статті 32 Закону, а саме: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів з заявленими технічними характеристиками». Не зважаючи на те, що відміна вказаної закупівлі відбулась з повним дотриманням вимог законодавства, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – «АМКУ») 09.01.2023 прийняла Рішення № 269-р/пк-пз (копія надається), відповідно до якого КП «ЦЗО» ДМР було зобов’язане скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - "Засоби для чищення та прибирання (ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-10-04-011233-a. КП «ЦЗО» ДМР не погодилось з вказаним рішенням АМКУ, з огляду на те, що нормою п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено право замовника на відміну тендеру у разі відсутності потреби у подальшій закупівлі. На підтвердження факту відсутності потреби у подальшій закупівлі Замовник-ініціатор закупівлі надав Лист від 27.12.2022 № 7595/17-14. Оцінка обґрунтованості причин, викладених у вказаному Листі від 27.12.2022 № 7595/17-14, аналіз змісту мотивації чи її повноти не входить до повноваженьАМКУ, про що неодноразово зазначали суди в своїх рішеннях, зокрема, у справі № 640/12037/21. Додатково зазначаємо, що закупівля будь-яких товарів, робіт або послуг є господарською діяльністю Замовника-ініціатора (КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР), в яку КП «ЦЗО» ДМР, як Замовник закупівель, не може втручатись і будь-яким чином впливати на господарські потреби. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Господарського кодексу України: «Загальними принципами господарювання в Україні є: … заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.» Ч. 3 ст. 8 Господарського кодексу України встановлює: «Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.» Згідно з п. 4 ст. 23 Господарського кодексу України: «Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.» Не погоджуючись з рішенням АМКУ, КП «ЦЗО» ДМР вирішило оскаржити рішення № 269-р/пк-пз від 09.01.2023 в судовому порядку. Ст. 27 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює: «…адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ». Відповідно до ч. 23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.» Дата публікації вказаного рішення АМКУ в електронній системі закупівель – 11.01.2023 о 16:38. Відповідно до ч. 1 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України: «Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.» Отже, строк на оскарження Рішення № 269-р/пк-пз становив з 12.01.2023 по 10.02.2023. 10.02.2023 КП «ЦЗО» ДМР було подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії до Київського окружного адміністративного суду, про що надаємо накладну № 4900099258220 від 10.02.2023, фіскальний чек ФН 3000435265 від 10.02.2023 та опис поштового вкладення від 10.02.2023. Відповідно до даних трекінгу Укрпошти (роздруківка з офіційного сайту надається), Київський окружний адміністративний суд отримав позовну заяву ще 13.02.2023. Станом на теперішній час, будь-яка інформація, стосовно поданої позовної заяви, відсутня на порталі «Судова влада» за посиланням: https://court.gov.ua/, жодних ухвал до КП «ЦЗО» ДМР також не надходило, на дзвінки за вказаним номером телефону на сайті суду (за посиланням: https://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/pro_sud/contacts/), а саме: (044) 207-80-91, суд не відповідає, на повідомлення, надіслані через офіційну електронну пошту inbox@adm.ko.court.gov.ua, суд також не відповідає. На офіційному сайті Київського окружного адміністративного суду в розділі «Контакти» за посиланням: https://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/pro_sud/contacts/ розміщена інформація про те, що суд за номером +380936556910 має власний акаунт «Telegram». КП «ЦЗО» надіслало лист на вказаний акаунт «Telegram» за номером +380936556910 лист з запитом: «Доброго ранку! Я представник Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради. 10.02.2023 я подавав позовну заяву, відповідно до даних «Укрпошти», суд отримав позовну заяву 13.02.2023, проте, на сайті «Судова влада» немає інформації щодо позову. Жодної ухвали ми також не отримували. Додзвонитися також не виходить, бо на вказаний номер телефону не відповідають. Підкажіть, будь ласка, як можна дізнатись про рух позовної заяви? Ми писали на електронну пошту, але відповіді так і не отримали. Номер накладної поштового відправлення позовної заяви: 4900099258220. Засоби зв‘язку: 0993416698, електронна пошта: czo.sds@gmail.com». На вказане повідомлення Київський окружний адміністративний суд мені відповів: «Добрий ранок! У зв'язку з надмірним навантаження реєстрація затримується. Судом вживаються всі необхідні заходи для пришвидшення реєстрації. Реєстрація здійснюється в порядку черговості. Дякуємо за розуміння.» (роздруківка листування з судом надається) Станом на теперішній час КП «ЦЗО» очікує розгляд зазначеної позовної заяви в судовому порядку у зв’язку з чим рішення АМКУ не виконується. Звертаємо увагу, що електронна система «PROZORRO» та законодавство не передбачають можливості зазначення інформації в закупівлях, що рішення АМКУ знаходиться на стадії судового оскарження.
Відповідь на питання моніторингу
Комунальне підприємство «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ» Дніпровської міської ради (далі – «КП «ЦЗО» ДМР») під час здійснення публічних закупівель є юридичною особою комунальної власності, яка організовує і проводять тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». КП «ЦЗО» ДМР в своїй діяльності керується Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України № 1216 від 27.12.2018 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій», Рішенням Дніпровської міської ради «Про визначення комунального підприємства «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради централізованою закупівельною організацією» від 23.06.2021 № 7/8, Розпорядженням Дніпровського міського голови «Про затвердження порядку взаємодії замовників з Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради з питань організації та проведення закупівель» від 29.09.2021 № 6-29/9-р та іншими нормативно-правовими актами. 04.10.2022 Комунальне підприємство «ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ» Дніпровської міської ради оголосило закупівлю UA-2022-10-04-011233-a (предмет закупівлі: Засоби для чищення та прибирання (ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення) в електронній системі закупівель за веб-посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-04-011233-a в інтересах Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради (далі «Замовник-ініціатор»). Протоколом № 1 від 28.12.2022 Уповноваженої особи зазначена закупівля була відмінена на підставі Листа від 27.12.2022 № 7595/17-14 (копія надається) від Замовника-ініціатора, керуючись статтями 11, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», останній звернувся до КП «ЦЗО» ДМР з проханням відмінити закупівлю UA-2022-10-04-011233-a з підстав, визначених частиною 1 статті 32 Закону, а саме: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів з заявленими технічними характеристиками». Не зважаючи на те, що відміна вказаної закупівлі відбулась з повним дотриманням вимог законодавства, Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – «АМКУ») 09.01.2023 прийняла Рішення № 269-р/пк-пз (копія надається), відповідно до якого КП «ЦЗО» ДМР було зобов’язане скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - "Засоби для чищення та прибирання (ДК 021:2015:39830000-9 Продукція для чищення)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2022-10-04-011233-a. КП «ЦЗО» ДМР не погодилось з вказаним рішенням АМКУ, з огляду на те, що нормою п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачено право замовника на відміну тендеру у разі відсутності потреби у подальшій закупівлі. На підтвердження факту відсутності потреби у подальшій закупівлі Замовник-ініціатор закупівлі надав Лист від 27.12.2022 № 7595/17-14. Оцінка обґрунтованості причин, викладених у вказаному Листі від 27.12.2022 № 7595/17-14, аналіз змісту мотивації чи її повноти не входить до повноваженьАМКУ, про що неодноразово зазначали суди в своїх рішеннях, зокрема, у справі № 640/12037/21. Додатково зазначаємо, що закупівля будь-яких товарів, робіт або послуг є господарською діяльністю Замовника-ініціатора (КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР), в яку КП «ЦЗО» ДМР, як Замовник закупівель, не може втручатись і будь-яким чином впливати на господарські потреби. Відповідно до ч. 1 ст. 6 Господарського кодексу України: «Загальними принципами господарювання в Україні є: … заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини.» Ч. 3 ст. 8 Господарського кодексу України встановлює: «Господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи. Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.» Згідно з п. 4 ст. 23 Господарського кодексу України: «Незаконне втручання органів та посадових осіб місцевого самоврядування у господарську діяльність суб'єктів господарювання забороняється.» Не погоджуючись з рішенням АМКУ, КП «ЦЗО» ДМР вирішило оскаржити рішення № 269-р/пк-пз від 09.01.2023 в судовому порядку. Ст. 27 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює: «…адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ». Відповідно до ч. 23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Рішення органу оскарження може бути оскаржене суб’єктом оскарження, замовником до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель.» Дата публікації вказаного рішення АМКУ в електронній системі закупівель – 11.01.2023 о 16:38. Відповідно до ч. 1 ст. 120 Кодексу адміністративного судочинства України: «Перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.» Отже, строк на оскарження Рішення № 269-р/пк-пз становив з 12.01.2023 по 10.02.2023. 10.02.2023 КП «ЦЗО» ДМР було подано позовну заяву про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії до Київського окружного адміністративного суду, про що надаємо накладну № 4900099258220 від 10.02.2023, фіскальний чек ФН 3000435265 від 10.02.2023 та опис поштового вкладення від 10.02.2023. Відповідно до даних трекінгу Укрпошти (роздруківка з офіційного сайту надається), Київський окружний адміністративний суд отримав позовну заяву ще 13.02.2023. Станом на теперішній час, будь-яка інформація, стосовно поданої позовної заяви, відсутня на порталі «Судова влада» за посиланням: https://court.gov.ua/, жодних ухвал до КП «ЦЗО» ДМР також не надходило, на дзвінки за вказаним номером телефону на сайті суду (за посиланням: https://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/pro_sud/contacts/), а саме: (044) 207-80-91, суд не відповідає, на повідомлення, надіслані через офіційну електронну пошту inbox@adm.ko.court.gov.ua, суд також не відповідає. На офіційному сайті Київського окружного адміністративного суду в розділі «Контакти» за посиланням: https://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/pro_sud/contacts/ розміщена інформація про те, що суд за номером +380936556910 має власний акаунт «Telegram». КП «ЦЗО» надіслало лист на вказаний акаунт «Telegram» за номером +380936556910 лист з запитом: «Доброго ранку! Я представник Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація» Дніпровської міської ради. 10.02.2023 я подавав позовну заяву, відповідно до даних «Укрпошти», суд отримав позовну заяву 13.02.2023, проте, на сайті «Судова влада» немає інформації щодо позову. Жодної ухвали ми також не отримували. Додзвонитися також не виходить, бо на вказаний номер телефону не відповідають. Підкажіть, будь ласка, як можна дізнатись про рух позовної заяви? Ми писали на електронну пошту, але відповіді так і не отримали. Номер накладної поштового відправлення позовної заяви: 4900099258220. Засоби зв‘язку: 0993416698, електронна пошта: czo.sds@gmail.com». На вказане повідомлення Київський окружний адміністративний суд мені відповів: «Добрий ранок! У зв'язку з надмірним навантаження реєстрація затримується. Судом вживаються всі необхідні заходи для пришвидшення реєстрації. Реєстрація здійснюється в порядку черговості. Дякуємо за розуміння.» (роздруківка листування з судом надається) Станом на теперішній час КП «ЦЗО» очікує розгляд зазначеної позовної заяви в судовому порядку у зв’язку з чим рішення АМКУ не виконується. Звертаємо увагу, що електронна система «PROZORRO» та законодавство не передбачають можливості зазначення інформації в закупівлях, що рішення АМКУ знаходиться на стадії судового оскарження.
Оскарження висновку в суді
02.05.2023 року було подано Позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі до Дніпропетровського окружного адмінісративного суду.
Схожі тендери