Моніторінг від Держаудитслужби України

Знайдено порушення

Дата: 23 серп. 17:43

Висновок про результати моніторингу

Орган ДФК: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі

ПРИХОВАНО

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства

ПРИХОВАНО

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

ПРИХОВАНО

Запит на пояснення

Орган ДФК: Західний офіс Держаудитслужби ( обл.)

ПРИХОВАНО

ПРИХОВАНО

Відповідь замовника 1 січ. 03:00

Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України від 24.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:№ UA-M-2023-08-23-000041) закупівлі послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-05-16-014470-a ) надає наступну інформацію: 1) У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Слов'янська міська територіальна громада з лютого місяця 2022 року перебуває в зоні активних бойових дій. В результаті обстрілів частково зруйноване дорожнє покриття та об’єкти дорожньої інфраструктури на 14 вулицях міста. Крім того вже більше року по вулицям м. Слов'янськ, смт.Билбасівка, смт.Андріївка, сел. Мирне здійснюється рух військової техніки, що значне погіршує стан дорожнього покриття. Враховуючи, що у 2022 році, у зв’язку із військовим станом, на території військової адміністрації не проводився повноцінний ремонт дорожнього покриття, 70% автодоріг за своїми експлуатаційними характеристиками не відповідають вимогам нормативних документів за показниками рівності, наявності ямковості та деформацій покриття проїзної частини тощо. Від стану автомобільних доріг залежать витрати на перевезення вантажів та пасажирів, технічний стан громадського та приватного автотранспорту, безпека учасників дорожнього руху та пішоходів. У свою чергу стан автомобільних доріг і темпи розвитку дорожньої галузі визначаються економічними можливостями та рівнем фінансування галузі дорожнього господарства. Обґрунтування доцільності закупівлі: на виконання пункту 1 розділу 7 «Дорожньо - транспортний комплекс» додатку 2 «Заходи економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади у 2023 році» Програми економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади на 2023 рік, згідно до покладених функцій на Управління ЖКГ заплановано виконати поточний ремонт автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розпорядження начальника Слов'янської міської військової адміністрації від 17.05.2023р. №420 та Плану фінансування об’єктів благоустрою управління ЖКГ Слов’янської міської ВА. Якісні характеристики послуг з поточного ремонту автомобільних доріг, які становлять предмет закупівлі, відповідають умовам «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.01.2012 року № 54, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за № 189/8788, ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці і дороги населених пунктів», ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”. Номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в п.1.6 розділу 1 додатку 3 "Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 24.07.2007року №94). Обґрунтування об'єму поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади здійснено на підставі акту обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 14.04.23року, згідно інформації від 12.02.23року, наданої Донецької державної адміністрації щодо руйнувань транспортної інфраструктури прямими попаданнями в період загострення активних бойових дій, звернень мешканців територіальної громади. Поточний ремонт асфальтобетонного покриття враховує обсяги послуг ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг товщиною 50 мм, площею ремонту до 5м2, площею ремонту понад 5м2, до 25 м2,улаштування покриття товщиною 4 см, улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до: -правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022року № 273; - методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753; - галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011року № 301 та розробленої кошторисної документації. 2) Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://www.slavrada.gov.ua/?view=prozorro_2023 в розділі "Електронні закупівлі". 3) Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 року на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням постанови Кабміну від 12.10.2022року № 1178 (далі-Особливості). Закупівля (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) була оголошена 16.05.2023р. 19.05.2023року набула чинности постанова КМУ від 12.05.2023року № 471 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022року № 1178”, де п.17 Особливостей було доповнено нормою “Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.” Відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, оскільки Законом встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю та на виконання вимог п.3 “Проект договору про закупівлю” розділу 6 “ Результати торгів та укладання договору про закупівлю” тендерної документації, ТОВ  "СЛАВДОРСТРОЙ" було надано копії документів саме під час укладення договору про закупівлю ( наказ № 1-к від 28.10.2015 “Про прийом на роботу”, протокол загальних зборів учасників №1 від 28.10.2015р., Статут в новій редакції, протокол загальних зборів учасників №10\04\23 від 10.04.2023р., ліцензія на провадження господарської діяльності № 45-Л від 07.12.2015р.). Додатки: наказ № 1-к від 28.10.2015р., протокол загальних зборів учасників №1 від 28.10.2015р., Статут в новій редакції, протокол загальних зборів учасників №10\04\23 від 10.04.2023р., ліцензія на провадження господарської діяльності № 45-Л від 07.12.2015р.,акт обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 14.04.23року, інформація від 12.02.23року, наданої Донецької державної адміністрації щодо руйнувань транспортної інфраструктури прямими попаданнями в період загострення активних бойових дій, звернень мешканців територіальної громади, розпорядження №420від 17.05.23р.

---

Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України від 24.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (

Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області на виконання запиту Західного офісу Державної Аудиторської служби України від 24.08.2023р. в межах здійснення моніторингу (ID:№ UA-M-2023-08-23-000041) закупівлі послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ("ідентифікатор закупівлі:ID: UA-2023-05-16-014470-a ) надає наступну інформацію: 1) У зв’язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Слов'янська міська територіальна громада з лютого місяця 2022 року перебуває в зоні активних бойових дій. В результаті обстрілів частково зруйноване дорожнє покриття та об’єкти дорожньої інфраструктури на 14 вулицях міста. Крім того вже більше року по вулицям м. Слов'янськ, смт.Билбасівка, смт.Андріївка, сел. Мирне здійснюється рух військової техніки, що значне погіршує стан дорожнього покриття. Враховуючи, що у 2022 році, у зв’язку із військовим станом, на території військової адміністрації не проводився повноцінний ремонт дорожнього покриття, 70% автодоріг за своїми експлуатаційними характеристиками не відповідають вимогам нормативних документів за показниками рівності, наявності ямковості та деформацій покриття проїзної частини тощо. Від стану автомобільних доріг залежать витрати на перевезення вантажів та пасажирів, технічний стан громадського та приватного автотранспорту, безпека учасників дорожнього руху та пішоходів. У свою чергу стан автомобільних доріг і темпи розвитку дорожньої галузі визначаються економічними можливостями та рівнем фінансування галузі дорожнього господарства. Обґрунтування доцільності закупівлі: на виконання пункту 1 розділу 7 «Дорожньо - транспортний комплекс» додатку 2 «Заходи економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади у 2023 році» Програми економічного і соціального розвитку Слов'янської міської територіальної громади на 2023 рік, згідно до покладених функцій на Управління ЖКГ заплановано виконати поточний ремонт автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади. Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розпорядження начальника Слов'янської міської військової адміністрації від 17.05.2023р. №420 та Плану фінансування об’єктів благоустрою управління ЖКГ Слов’янської міської ВА. Якісні характеристики послуг з поточного ремонту автомобільних доріг, які становлять предмет закупівлі, відповідають умовам «Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.01.2012 року № 54, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2004 року за № 189/8788, ДБН В.2.3-5-2001 «Споруди транспорту. Вулиці і дороги населених пунктів», ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”. Номенклатура робіт з поточного ремонту об'єктів благоустрою населених пунктів та штучних споруд наведена в п.1.6 розділу 1 додатку 3 "Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів" (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 24.07.2007року №94). Обґрунтування об'єму поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади здійснено на підставі акту обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 14.04.23року, згідно інформації від 12.02.23року, наданої Донецької державної адміністрації щодо руйнувань транспортної інфраструктури прямими попаданнями в період загострення активних бойових дій, звернень мешканців територіальної громади. Поточний ремонт асфальтобетонного покриття враховує обсяги послуг ямкового ремонту асфальтобетонного покриття доріг товщиною 50 мм, площею ремонту до 5м2, площею ремонту понад 5м2, до 25 м2,улаштування покриття товщиною 4 см, улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником при ширині смуги до 3,5 м. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до: -правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022року № 273; - методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753; - галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011року № 301 та розробленої кошторисної документації. 2) Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів Управління житлово-комунального господарства Слов’янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:https://www.slavrada.gov.ua/?view=prozorro_2023 в розділі "Електронні закупівлі". 3) Пунктом 37 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. З 19.10.2022 року на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням постанови Кабміну від 12.10.2022року № 1178 (далі-Особливості). Закупівля (послуги з поточного ремонту автомобільних доріг Слов'янської міської територіальної громади, ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) була оголошена 16.05.2023р. 19.05.2023року набула чинности постанова КМУ від 12.05.2023року № 471 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022року № 1178”, де п.17 Особливостей було доповнено нормою “Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.” Відповідно до пункту 1 частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Таким чином, оскільки Законом встановлено імперативну норму, яка зобов’язує переможця надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю саме під час укладення договору про закупівлю та на виконання вимог п.3 “Проект договору про закупівлю” розділу 6 “ Результати торгів та укладання договору про закупівлю” тендерної документації, ТОВ  "СЛАВДОРСТРОЙ" було надано копії документів саме під час укладення договору про закупівлю ( наказ № 1-к від 28.10.2015 “Про прийом на роботу”, протокол загальних зборів учасників №1 від 28.10.2015р., Статут в новій редакції, протокол загальних зборів учасників №10\04\23 від 10.04.2023р., ліцензія на провадження господарської діяльності № 45-Л від 07.12.2015р.). Додатки: наказ № 1-к від 28.10.2015р., протокол загальних зборів учасників №1 від 28.10.2015р., Статут в новій редакції, протокол загальних зборів учасників №10\04\23 від 10.04.2023р., ліцензія на провадження господарської діяльності № 45-Л від 07.12.2015р.,акт обстеження вулиць та доріг Слов'янської міської територіальної громади від 14.04.23року, інформація від 12.02.23року, наданої Донецької державної адміністрації щодо руйнувань транспортної інфраструктури прямими попаданнями в період загострення активних бойових дій, звернень мешканців територіальної громади, розпорядження №420від 17.05.23р.

---

---

Дата: 12 вер. 10:07

Інформація про усунення порушень

З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу закупівлі: 13 вересня о 10:00 фахівці з публічних закупівель-уповноважені особи управління приймуть участь у вебінарі “Нові зміни до Постанови 1178 та інші актуальні питання”, який  транслюватиметься на сторінці Prozorro у Facebook (Спікер: Тетяна Мішта — заступниця директора департаменту публічних закупівель Міністерства економіки України). Уповноважена особа зареєструвалася на “Онлайн-марафон для закупівельника: “Від початківця до експерта з публічних закупівель”, якій буде проведено фахівцями “Академії Радник” з 09.-18.10.2023р. (https://radnyk.academy/navchalni-prohramy/marathon-zam). Також повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.